对工商行政管理职能的认识和反思.pdfVIP

视 点 2008—10 又寸工商行政管理职能响认识和反思 口 卓精华 伴随着改革开放的步伐 ．工商部门风风雨雨地走过 权。30年来，工商部门紧紧围绕政府的所思所想．积极履 T3O年发展历程。在面临社会转型和政府职能转型的历 职尽责．为政府工作提供了坚定支持 ．也从中找到了发 史关 口，工商部 门也迎来了新的机遇和挑战。认真总结 展动力和方 向。但是，失误和教训也是深刻的．一些本属 和反思30年发展经验 ．是当前和今后一个时期无法绕开 工商职能的事权被剥离出去 ．这说明．政府更看重职能 的课题 。 的效果。工商部门更应把着力点放在嗣绕政府整体职能 的发挥上 一 、 3O年发展 的经验昭示 另一方面．政府部门提供的公共产品是否符合公众 (一)工商部 门的职能是法定的．但也是动态的 和社会的需要，是决定政府部 门存在价值的关键 如果 从工商职能的法定性来看 ．工商职能是政府职能的 公共产品不适应公众的需要 ．这种公共产品最终会失去 有机组成部分。只要发展市场经济，政府 “经济调节 、市 群众的支持而走向消亡。工商部 门是监管市场秩序的． 场监管、社会管理 、公共服务”中就必然包含工商部门的 市场决定着工商部门的职能空间．市场的发展程度决定 职能。这不仅要求]二商部 门的恢复重建必然与改革开放 着工商部门履行职能的宽度和幅度 没有市场对工商部 同步，也是工商部门能够不断发展壮大的重要原因 可 门的政务需求．工商部 门的存在意义和发展基础就会动 以说，工商部门的每一步足迹，都逐步上升为国家意志， 摇。i十年来 ，工商部门适应市场的发展变化 ，实打实地 同化为法律成果 ，成为新发展的基础。随着市场准入法、 为市场主体提供服务．特别是为非公经济主体充当娘家 市场行为法、市场交易法等快速发展．工商部门的执法 人，赢得 了广泛认可．在市场主体 中拥有较其他部 门无 依据从最初的一两部条例 ．发展为400多部法律法规．工 法 比拟的优势和权威。这是工商部门3O年来的最大成 商职能的法律授权性更加清晰明确 果．也是今后工商部 门发挥作用的强大资源 它告喻我 从工商职能的动态性来看．由于政府职能的内容需 们：工商职能归根结底要靠市场来决定。 要随着社会的发展而调整不断变化．相应工商部门的职 (三)工商部 门的职能是散杂宽泛的，但也是有主 能也随之而变 从最初的管理小商小贩 、集贸市场到管 线 的 理国际大公司、生产资料市场、无形市场等，职能也随着 有人形容 ：工商部门是上管天 、下管地 ，中间还管空 发展更新 同时，涉及工商部门的法律法规不断修订和 气。的确 ，工商部门的职能看起来散杂而宽泛 从法律授 完善，法律授予的职能权限相应而变 ．为工商部 门的职 权来看 ．工商部门没有一部专门的工商行政管理法 ．其 能变革提供了强大的法律支持 职能散见于林林总总的法律法规之中：从职能手段来 (二)工商部 门的职能是政府 的．但也是市场 的 看 ．工商部门既要代表政府利益 ．也要代表市场主体和 一 方面．丁商部门是政府的组成部分 ．其职能是政 消费者的利益．处于错综复杂的交汇点．反映到工作职 府职能的分支，接受政府管理．代表政府履行职责。政府 能上，也必然有多种职能手段。工商职能的这种散杂宽 可以将其职能合并或者分解 ．可