国家治理体系中的公共问责困境研究——以公共权力运行公开化为视角.pdfVIP

第 17卷第 2期 V0I．17．N0．2 厂2015年3月 天津行政学院学报 JoURNAL oF TIANJIN ADM IN ISTRA TION INSTITUTE Mar．2015] 国家治理体系中的公共问责困境研究 以公共权力运行公开化为视角 钱再见 ，高晓霞 (1．南京师范大学，江苏 南京 210023；2．南京审计学院，江苏 南京 211815) 摘 要 ：责任是任何治理过程的基础 。公共 问责制是现代 民主治理的标志，也是 民主治理的必要条件 。从本 质上说 ，国家治理体系就是规范政府公共权力运行 的一系列制度和程序 ，其 目标是公平、公正、公开地提供公共服 务以达成公共 目标和维护公共利益。公共权力运行公开化既是善治的本质特征，也是公共 问责制的前提和基础。 国家治理体系中的公共 问责困境主要是指在分权、放权和多中心治理格局 中实施有效的公共 问责的两难。摆脱 公共 问责困境的具体对策在于：加强公共 问责法治化建设，强化权力运行监督；完善公共 问责制度化建设，实现用 制度管权 ；重塑责任伦理，弥补公共 问责的制度缺陷；强化信息公开 ，促进公共权力运行公开化 ；不断扩大公民参 与，实施 民主问责。 关键词 ：国家治理；责任；公共 问责制；公共权力；公开化 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2015)02—0003—10 从本质上说 ，国家治理体系就是规范政府公共权力运行 的一系列制度和程序 ，其 目标是公平 、公 正 、公开地提供公共服务 以达成公共 目标和维护公共利益。规范政府公共权力既要优化配置公共权 力的构成体系 ，又要约束公共权力的运行过程 ，还要问责公共权力运行的过程和结果。本文着重探讨 的问题是如何突破治理 中的公共 问责困境，促进公共权力运行的公开化 ，实现国家治理体系现代化的 目标 。费雷德里克 ·C．莫舍 (FrederickC．Mosher)说 ：“在公共行政和私人部 门行政 的所有词汇 中， 责任一词是最为重要的。”_1](P·德怀维迪 (OnkarPrasadDwivedi)认为 ：“责任是任何治理过程 的基 础 。治理过程的有效性取决于官方人士如何对 自己履行宪政职责和法律职责的方式负责……处于民 主政体根基上的正是对公共责任的要求 。~C2J(pp． 荷兰乌特勒支大学治理学院马克 ·波文斯 (Mark Bovens)认为，公共 问责制不仅是现代 民主治理的标志，而且是民主治理的必要条件 ](邛·∞ 。然 而，治理过程的要义在于依法分权 、放权 、授权和赋权 ，实施多中心治理和民主治理，如何在分权 、放权 与多中心治理时确保公共权力不被滥用?如何有效实施公共问责制?解决这些问题的关键在于促进 公共权力运行 的公开化。公共权力运行公开化既是善治的本质特征 ，也是公共问责制 的前提和基础 。 收稿 日期 ：2014—10-18 基金项 目：国家社科基金项 目“公共权力运行公开化路径研究”(13BZZO32)。 作者简介：1．钱再见(1965一)，男，安徽庐江人，南京师范大学强化培养学院院长，国家治理与政府创新研究中心主 任 ，教授 ，博士生导师； 2．高晓霞(1967一)，女，安徽合肥人，南京审计学院外国语学院副教授。 3 一 、 国家治理体 系中的公共 问责及其权力基础 问责制是西方政党政治和宪政体制作用下的产物 ，它所体现的是所谓 “责任政府”的原则 ，是政府 权力与责任对等的一种政治制度安排 ，其 目的是为了防止公共权力的滥用 。从思想渊源上看 ，在古希 腊和古罗马时期 ，智者就在实践中探索如何防止权力的滥用 。到了近代，洛克、孟德斯鸠 、卢梭等思想 家从理论上阐释了问责思想r4]。密尔在 《代议制政府 》提出，如果能够将权力和责任统一起来 ，那就完 全可以放心地将权力交给任何一个人_5]( ∞。然而，“政治是希腊的，行政是罗马的”，