高考制度改革的政策网络分析.pdfVIP

柳 彳Jl 2015年1月 改革 与 发 展 上半月 高考制度改革的政策网络分析 邓 凡 (云南大学 高等教育研究院，云南昆明 650091) 摘 要：政策网络是政策科学中一种新的分析框架和研究路径，主要用于分析政策过程中政策主 体之间的互动关系及其对政策过程的影响。我国现有高考制度是在众多的教育政策主体之间相互作用 的动态过程中影响和塑造的，并导致了相关问题的产生。一方面要打破高考制度改革领域 中封闭的政 策网络，鼓励更多的高考利益相关者参与到高考制度改革中；另一方面要均衡配置高考资源，解决现 有高考制度所带来问题。 关键词：高考制度：政策网络：教育公平 中图分类号：G632．474 文献标识码 ：A 文章编号：1005—3476 (2015)01—0041—05 2014年9月4日，国务院公布了 《关于深化考试 是关于组织问关系的相关研究以及政治学领域 中关 招生制度改革的实施意见》 (以下简称 《意见》)。 于次系统和议题网络的研究的发展，一种新的分析 《意见》提出，保持统一高考的语文、数学、外语 框架和研究路径在政策科学中形成，这就是政策网 科 目不变、分值不变，不分文理科，外语科 目提供 络。它被用来描述或分析公共政策过程中各政策主 两次考试机会 ，这标志着新一轮的考试招生制度改 体之间互动时形成的各种关系形态类型。一般认 革全面启动 。 “高考”也再次隆重地走进大众的视 为，政策网络是指 “在公共政策制定和执行过程 野。高考制度改革是 《国家中长期教育改革和发展 中，政府和其他行动者围绕共同的实际不断协商的 规划纲要 (2010—2020年)》 (以下简称 《纲要》) 信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。这些 提出的教育体制改革的重要内容之一．也是当前社 行动者之间相互依赖 ，而政策就是从他们的相互作 会高度关注的热点问题之一。高考制度改革不仅关 用中产生出来的” …。政策网络 “一方面重视正 系着教育公平 ，而且涉及到社会公平的实现。传统 式与非正式制度和结构对教育政策制定和教育政策 的由政府教育行政部门单独决策的高考制度改革模 执行的作用。另一方面注重分析政策行动者的利益 式存在一定的片面性，应当将高考改革纳入教育政 表达对教育政策执行有效性的影响，并突出强调行 策网络之中．充分理解当前高考政策领域中各种教 动者之间关系的强弱程度对政策制定和执行的深远 育政策主体之间形成 的政策网络以及它们之间相互 意义，为教育政策的有效执行以及公共教育权力机 依赖 、相互影响、相互作用的动态过程及其对政策 构对教育的有效治理提供 了一个很好的途径和启 结果 的影响。 示” |2]。政策网络认为，政策行动者主要是基于 “交流信息和意见的需要，交换资源的需要 ，结盟 一 、 政策网络 ：一种公共教育政策分析 的需要，追求权力的需要或者利益协调的需要”而 框架和研究路径 参加政策网络 [3]。 政策网络的主要核心是探讨政策网络关系类型 20世纪7O年代 ，随着组织社会学的兴盛，尤其 及其结构对政策结果的影响，它 “把公共政策过程