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理论探讨 政策实施对中国贫富差距的影响 谢园园 陈小叶 西南交通大学 四川 成都 611756 【摘 要】改革开放以来,我国的贫富差距不断扩大,在拉大贫富差距的因素中,相关政策的实施是一个不容忽视的原因。本文主要从 “先富与共富”、 税收制度、社 会保障制度这三个方面找出政策实施对贫富差距的影响,并在此基础上提出缩小贫富差距的对策。 【关键词】政策　贫富差距 中国在取得了举世瞩目成就的同时,也出现了严重的贫富差距问 制度的 “二元”性,不但没有缓解城乡贫富差距,反而加剧了城乡之间 题, 目前, 中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。改革开放以 的贫富差距。我国农村社会保障的供求缺口较大:从供给来看,我国社 来,为了实现国民经济的快速发展,政府的政策选择偏重于效率目标,实 会保障支出结构极不平衡,农村社会保障支出远远低于城市;从需求来 施的 “先富与共富 ”、税收制度、社会保障制度等各项政策在实现 看,农村社会保障需求较大,许多农村人口处于贫困或贫困边缘,急需一 共同富裕、公平、效率的同时,也导致了贫富差距的加剧。为此,本文 定的社会渠道解决贫困问题 。社会保障制度的实施没有起到缓解农 尝试从国家政策角度分析贫富差距问题,并提出相应的对策, 为我国贫 村居民与城市居民之间贫困差距的作用,使城乡居民之间的贫富差距 富差距问题的解决提供一个新的思路。 越来越大 。 一、我国贫富差距出现的原因 二、缩小我国贫富差距的对策 关于中国为何会出现贫富差距有着各式各样的说法, 下面主要从 （一 ）针对 “先富与共富 ”政策的实施方面,笔者认为要实现共 三个方面分析相关政策的实施对贫富差距的影响。 同富裕,指望先富一族不太现实,我们政府要做好管理者角色:一是为全 （一 ） “先富与共富 ”政策的实施 民提供一个更加公平的竞争环境;二是切实维护穷人的合法权益,避免 先富与后富是指允许一部分地区、一部分人先富起来,先富的带 弱势群体在和先富人群竞争中,受到不公平的待遇;三是调整税收和分 动后富,逐步实现共同富裕。一部分人和地区先富具有示范、帮助、 配政策,抑制贫富悬殊进一步分化; 四是建立全面的社会保障体系,保障 带动作用, 先富地区的人可以为落后地区的人们提供经济发展的空 困难群众的基本生活。先富不带动后富是很正常的事, 重要的是政府 间、机会和手段,给他们创造就业机会,带动该地区的发展,以此使国民 要抓好分配问题。 经济不断地波浪式地向前发展,最终达到共同富裕。这一政策在改革 （二 ）应对我国贫富差距过大的税收政策,笔者将借鉴外国经验 开放初期打破了平均主义对经济发展的束缚,让经济得以迅速发展。 并结合我国实际情况提出一些政策建议。1.完善个人所得税制度。 然而,这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其 可学习日本分类综合征收模式,对于易于把握的所得实行源泉征收,对 他人实现共同富裕,从而拉大了相互之间的贫富差距。据报道,近几年, 于经营所得依据上年度纳税额预订征收。在年末汇总个人所得, 算出 20% 的少数富豪占据了社会80% 的财富, 当富豪们在享受年平均消费 个人所得税,按照预缴的多退少补。综合模式的税收调节作用,兼顾了 1700万元的奢侈生活时,80% 的人们却在社会底层为房贷、为就医、 公平和效率,适应我国国情的需要。2.应设法开征特种消费税。把某 为养家而奔波劳累。据有关统计显示,2009年中国的基尼系数已攀升 些高档消费品和消费行为列入课税范围, 有利于缩小贫富差距。3.应 至0.47,这意味着财富已过度集中在少数人手中,收入最高10%人群和 尽快开征遗产和赠与税。在西方国家,遗产和赠与税不仅为政府筹集 收入最低10%人群的收入差距高达20多倍。 了大量财政收人, 而且能有效地调节贫富差距。4.公平企业税负。企 （二 ）税