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关于强化纪委同级监督职能的思考 关于强化纪委同级监督职能的思考 王会奇 (中国人民银行天津分行 天津市300040) 长期以来，各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导体制下，认真履行职责，对同级党委进行监督，取 得了一些工作成效，但由于党的纪律检查体制不完善、各级纪委的相对独立性和权威性不强、同级监督内容 和监督方式不明确、各级党委和领导干部对同级监督认识有偏差等诸多主客观原因，导致纪委对同级党委的 监督有效性还不强。加强和改进纪委同级监督工作，关键是要从解决具体问题人手，从管理体制、工作机制、 思想观念、工作方式以及纪检干部队伍建设方面，探索深化各项改革措施，加强体制机制创新和制度保障，促 进纪委监督同级党委各项工作取得实效。‘ 一、正确认识纪委同级监督的基本内涵 党的十八大通过的《中国共产党章程》第四十四条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党 的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织 协调反腐败工作”、“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步 核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一 级纪律检查委员会批准。”2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》第八条规定，党的地方各 级纪委和基层纪委“对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督”、“党的地方和部门纪委、党组纪检 组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。”党的十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的 监督，更好发挥党内监督专门机关作用。” 根据上述党内法规和决定的相关表述，纪委同级监督主要有三层涵义：一是监督主体为地方各级纪委和 基层纪委；二是监督对象为同级党委领导班子及其成员；三是监督内容为同级党委领导班子和成员履行职责 和行使权力情况。这样基本可以得出纪委同级监督的概念为：各级纪委依据党内有关法规制度的规定，依据 一定的程序和方式对同级党委及其班子成员履行职责和行使权力情况进行的监督。 二、纪委同级监督工作实践中存在的主要问题 1982年党的十二大通过的《党章》，明确了各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作。纪委 “双重领导体制”的确立，为纪委监督同级党委，提供了一定程度的可行性。30多年来，纪律检查工作在同级 监督方面进行了一些有益探索，也取得了一些成效，对规范同级党委的决策行为和各项领导工作以及加强领 导干部廉洁从政、预防领导干部腐败起到了一定的作用。与此同时，这也暴露出很大的局限性，导致实际工作 中纪委的同级监督工作出现了许多不适应、不协调的问题，特别是在查处腐败案件方面受到的牵制比较多。 从历年来纪委查处的各级领导干部腐败案件的情况来看，同级纪委对同级党委领导班子成员违纪违法行为 的监督查处所占比例非常之低，这也从一定程度上反映了纪委同级监督工作的有效性不强。分析影响纪委同 级监督有效性的制约因素，主要有以下几个方面： (一)纪律检查体制不完善，影响纪委同级监督作用的发挥 由于“双重领导体制”的规定比较原则，未明确规定双重领导中以谁为主的问题，也缺乏具体、细化的配 套制度，造成实际工作中纪委更多的是在同级党委领导下开展工作，纪委的人财物都主要由同级党委管理， 上级纪委的领导主要是业务上的指导，纪委同级监督基本上形同虚设，纪委不愿、不敢、也不善于监督同级党 委成为普遍现象，同级监督缺失也成为纪委监督工作的常态。更进一步讲，纪委在同级党委领导下开展同级 监督工作，也就是说，监督者在被监督者领导下对被监督者进行监督，从监督理论上讲，这种制度设计存在着 4 万方数据 《华北金融》 2014年第11期 不科学、不合理之处，一旦同级党委主要领导认识不完全到位，就会造成实际工作上不通畅甚至行不通，同级 监督的效果就可想而知了，而现实情况也恰恰如此。这种管理体制下，纪委在同级党委的领导下开展同级监 督工作，名义上的同级监督，实际上演变成为下级监督，其效果必然不佳。 (二)