行政管理论文：民生视角下地方政府社会管理创新的经验及启示——以内蒙古鄂尔多斯市为例.docVIP

民生视角下地方政府社会管理创新的经验及启示 ——以内蒙古鄂尔多斯市为例 张国强 【摘要】加强社会建设、创新社会管理已然成为党和国家以及社会各界的共识，也成为摆在各级政府、社会组织和相关研究机构面前的一项需要迫切解决的任务。社会管理是政府的基本职能之一，作为地方政府在社会管理及创新过程中，存在理念落后、体制机制不完善、方法手段陈旧单一等诸多问题。内蒙古鄂尔多斯市作为全国社会管理创新综合试点之一，在社会管理创新中大胆探索实践，凸显民生主题，也为我们提供了有益的经验借鉴和启示。 【关键词】民生；地方政府；社会管理创新；启示 随着经济社会社会建设滞后的问题显得日益突出。缺位、越位、错位温家宝总理为学会“加强行政管理研究，推动政府体制改革”题词。地广人稀、居住分散，社会管理和服务成本较高、难度较大。人民群众当政府、市场失灵时，组织、公民社会管理。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局基层社会管理体制党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理公共安全体系应急管理体系健全预警预案、心理危机干预、网络舆论引导等机制，开设“调解咨询热线”、“巡回法庭”等，实现矛盾纠纷化解工作窗口化和专业化。基层社会管理模式鄂尔多斯市不断创新基层社会管理模式，让管理触角延伸到最基层加强，“四权四制”村级自治新机制“一统三化”党建新模式“四权四制”村级自治新机制“四权”即指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民(代表)会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。与“四权”相适应的“四制”，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。“四权四制”通过村民代表会议常设制确保人民群众参政议政常态化、制度化，以依法合理的授权、分权、制权形成权力制衡，以严密的运行程序确保村级组织的权力在民主、公开、透明、监督的轨道上规范运行，从而做到农牧民群众真正当家作主。基层矛盾化解率不断提高，涉村信访量大幅下降，群众对村“两委”的满意度提高“一统三化”党建新模式一统三化即根据人口、产业布局、党员爱好特长等设置若干党小组，由包村领导干部负责对接联系。在基层党委的统一领导下，实现党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化。党小组负责政策宣传、民情反馈，对制约发展的各种问题提出具体意见和建议。只要有一个党员向党小组提出意见或建议，党小组组长就要召集小组内党员讨论研究。只要有一个党小组向党支部提出意见或者建议，党支部就要召集支部委员会全体委员讨论研究，支部委员会认为需要提交村民代表委员会表决的，就启动四权四制工作机制，进行民主表决和民主监督。一统三化实现了党群、干群之间的零距离交流，党员联系服务群众的全覆盖，真正把联系群众、服务群众的工作做到了深处细处实处。，全旗调解各类农村牧区纠纷569起，其中近80%的案件是通过党小组、党员以及村民小组长调解处理的，自我调解率较过去增长105%。在思想认识、组织领导、人员力量、责任落实、目标规划、项目拉动、经费保障、基层基础、群众参与、制度建设、齐抓共管、典型培育、学习借鉴、舆论宣传、试点作用、督查考评等强化社会管理创新工作力度’”的理念转变，从“重政府作用、轻多方参与”向“政府主导、社会协同、公众参与共同治理”的理念转变，努力避免政府在社会管理中的越位、错位、缺位现象，强调以人为本，从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”的理念转变，坚持社会建设重在民生，社会管理重在服务的宗旨理念，切实树立起人本理念、民生理念和服务理念，并落实到位。 民生是社会管理创新的保障 保障和改善民生不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能。社会管理创新，重心在基层，难点也在基层。要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动 2010, (5). [2] 李程伟,社会管理体制创新:公共管理学视角的解读[J],中国行政管理,2005(5)。 [3] 辛鸣，社会管理创新的社会背景与实践要求[J],今日浙江,2011(9)。 [4] 鄂尔多斯市综治办，以理念更新为前提、以措施得力为保障，全力推进社会管理创新综合试点工作，全国社会管理创新推进会内部交流材料，2011年6月。 作者单位：内蒙古财经学院公共管理学院