行政管理论文：王欣低保人员就业与再就业的促进研究.docVIP

低保人员就业与再就业的促进研究 吴江 王欣 【摘要】本课题以北京市低保人员就业与再就业促进为主题进行调查研究，着眼点和立足点都在于低保人员就业与再就业过程中的现实问题与多种困惑，从多维视角努力寻求鼓励与促进低保人员就业与再就业的有效措施。针对鼓励低保人员就业与再就业的现实性和有效性的需求，提出具有可行性就业与再就业促进措施及改善建议。 【关键词】城市居民最低生活保障；城市低保人员；就业与再就业促进 一、研究背景及意义 实施城市居民最低生活保障(以下简称“低保”)制度, 其旨在对城市符合要求的困难群体按最低生活保障标准进行差额救助，以达到济贫纾困的目的。低保做为我国社会保障体系中社会救济制度安排上的一大举措，已经成为保障困难群众基本生活权益，确保国家稳定发展的重要民政管理手段。但随着低保救济人员队伍规模的扩大,低保人员的就业与再就业问题日益凸现。大量有劳动能力的低保人员赋闲在家,一方面给低保制度运转带来了较大的财政压力,另一方面造成了负面的社会影响。如何解决低保人员的就业与再就业问题,已成为各级政府高度关注的问题。如何在实际工作中有效地落实，并真正达到激励低保人员就业与再就业的目的，尚是一个从理论和实践两方面都亟待解决的新问题。不仅需要政府对此进行导向性的政策，有关部门的定期核查，基层工作者的认真对待，同时更需要低保人员自身觉悟能力的提高与对社会救助深层、正确的理解。 通过对北京市低保人员进行全方位、多角度的实证调查。在当地社保所、街道办事处及居委会有关管理人员的帮助下，向低保人员发放问卷，对低保人员现状及促进就业与再就业等问题进行实际调查，以获取第一手统计调查资料。共发放问卷243份，回收237分，回收率97.53%，有效问卷234份，有效率98.73%。对调查结果进行基本数据统计及分析，并运用统计学专用软件SPSS 17.0进行分析。 二、低保人员就业促进过程中存在的问题 （一）低保人员自身存在的问题及成因分析 1、低保人员自身就业竞争能力差 由统计结果可知，从年龄角度看，在低保人员中“4050”人员所占比重较大为79.1%，求职年龄不具优势；从文化程度角度看，在低保人员中初中及以下学历所占比重为49.14%，甚至还有5.22%的低保人员是文盲，由此可以看出低保人员整体文化水平偏低；从专业技能的角度看，低保人员中55.4%都没有任何专业职称，而在44.6%有技能的人员中低、中级别占绝大多数为96.9%，有高级职称的人员微乎其微，专业技能的欠缺成为低保人员就业与再就业的障碍因素。在低保人员求职不成功的因素中认为自己年龄大的所占比重最多为54.5%，认为自己没技术的占42.3%，认为学历低的占19.2%。所以，年龄大、学历低、专业技能欠缺这三个因素已成为低保人员求职不成功的重要原因。随着新兴产业的壮大和兴起，原有的一些传统产业被逐步替代。而低保人员中大多数的“4050”人员在一时之间又很难对新知识、新领域有深入的了解，对进一步自我深造与学习有一定的障碍性。对于这些人员短时间内掌握更多的、新的知识和技能、获取更高的学历是十分困难与不现实的。随着科学技术的日益发展，新兴产业需要的是高学历、高技能的年轻一代才俊。而作为低保人员本身在这三方面所具有的劣势，以及多年来与知识不断更新的脱节，他们是无法与新生代在就业竞争中抗衡的。在市场经济下，低保人员只能凭借自己这些劣势进入低端劳动力市场，这使得他们对就业行业的选择和自我发展空间逐渐变得狭窄，工作的稳定性也值得怀疑。 2、低保人员就业观念陈旧 由统计结果可知，从低保人员失业单位的性质来看，主要集中在四类企业：国有企业占35.54%，集体企业占16.87%，民营企业占13.68%，改制企业占11.45%。十九世纪九十年代初期我国国有企业开始改革，直至1998年国有企业人员系统有了巨大的变化，大量员工下岗。没有技能、低技能、没学历、女性员工在改革中受到重创。[2] 1993年我国国有企业开始进行转制，使得大批员工成为下岗待业职工，原来工作完全依赖于流水线，而现在不得不在竞争激烈的、存在风险的环境中角逐。这些人一时对这种境况与就业观念的转变无法接受，由一个完全依赖于单位的个体，转变成现在完全被推向社会作为一个独立的个体。从有利于低保人员就业与再就业的措施来看，33.7%的低保人员认为应该转变就业观念。由卡方检验（Chi-Square）结果可知，有利于低保人员就业与再就业的措施——转变就业观念在不同年龄组间呈显著性差异（P0.05）。低保人员中从国有企业、集体企业、民营企业下岗、失业的人员通常认为,国有、集体企业是“铁饭碗”,而个体、私营企业是“泥饭碗”；在洪小良、王雪梅的《低保未就业人员的情况分析与促进就业的基本思路———对北京市