行政管理论文：社会管理创新的传统审视.docVIP

社会管理创新的传统审视 靳环宇 【摘要】创新社会管理一定要借鉴西方和我国传统的历史经验。通过考察西方的社会管理进程可以更为深入地理解和把握工业化背景下社会管理创新工作的重要意义、基本内涵和发展趋势；通过总结我国传统社会的社会管理创新工作特点，有助于继承和吸收传统社会管理工作的经验和教训，最终服务于中国特色社会主义社会管理体系建设。 【关键词】社会管理；工业化；传统；慈善 近一段时期，随着十二五规划纲要的全国性讨论和正式发布以及温家宝总理“两会”政府工作报告的发表和出版，社会管理创新问题成为全社会舆论关注的热点和焦点。国家领导人对此作了许多重要指示，学术界也迅速发表了一批高质量的研究成果，极大的推进了这项工作的进展。我们认为目前在全国范围内已经形成了一场旨在创新社会管理形式、内容、体制、机制的广泛深入的社会运动。这场运动既是全国持续深入开展的“创先争优”活动的一个重要工作平台和重要成果，也是各地区、各部门深入贯彻实践科学发展观的重要体现，这场运动对于我国和谐社会建设与社会可持续发展具有重要的战略意义。但是，如何按照十二五规划纲要的要求，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，将是当前学术界的一项重要课题。温家宝总理在今年4月14日同国务院参事和中央文史研究馆馆员的座谈讲话中指出，要重视对历史和国际经验的比较研究。因此，从较为宏观的角度梳理和总结西方近代以来以及我国传统社会在社会管理创新领域的历程、特征、经验等，并在此基础上提出一些建设思路，对于构建具有中国特色的社会主义社会管理体系工作将产生积极的意义，本文试为之，并就教于方家。 一、西方工业化传统中的社会管理创新 党和国家目前高度重视社会管理创新问题，有着深刻的历史渊源和现实背景。这一战略性工作任务的提出一方面反映了我党执政理念的日趋成熟和与时俱进，另一方面也契合了世界早起发达工业国家社会建设的基本规律和发展趋势。 经济基础决定上层建筑这一理论论断是马克思主义颠扑不破的真理，已被世界历史发展的进程所屡屡证实。当前我国社会管理创新问题走向社会历史发展的前台，成为全社会瞩目的热点和焦点，再一次生动地反映了马克思主义的这一科学论断。《十二五规划纲要》也深刻地指明了这一点：“适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。” 随着人们生产方式的变化，生活水平的提高，人们参与社会生活的热情和欲望也随之提高，人们对社会公共产品和公共服务的欲求和消费也不断上升，一句话，就是其思想意识在不断地发生着深刻的变化。这种思想意识的变化，一旦初步形成，往往会被放大且独立出来产生独特的发展轨迹，其发展速度在某种程度上会超过经济生产领域的变动速度。世界上发达国家的发展进程表明，人们的思想意识最终会经由其呼吁、斗争，以及政府的妥协和回应，从而在社会管理的层面表现出来，产生出双方互动的果实。那就是满足人们需要的受教育权、政治参与权、社会知情权、社会保障权、社会管理权等一系列重要权利及由一些部门、组织、法律、制度予以实现上述权利的一系列重要载体。按照目前我国流行的人类文明类型的划分标准（大致包括物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等），这些权利及其载体应属于政治文明的范畴。政治文明概念在我国提出的时间还不甚长，因此，这一领域还有很多精神层面、制度层面的基础性工作要做。 从世界工业化进程来看，当19世纪初期资本主义生产方式渐趋成熟、工业革命在英国基本完成之后，欧洲的学术思想界就开始高度关注社会管理问题。其中最突出的代表，就是空想社会主义者法国的圣西门、傅里叶和英国的欧文。他们发现并揭露了在经济变动后普通公众一系列基本权利的恶化，认为资本主义制度所带来的资本的富裕和劳动的贫困现象完全违背了人性。因而他们极力主张社会革命，而不是政治革命。正如欧文在欧美等国的“社会主义新村”实验，希望通过改变企业的管理模式，在提高工人工资待遇外，还在工厂附近为他们的家庭开办幼儿园、学校、俱乐部等机构以保障其受教育权、社会保障权等等。历史虽然已经证明，只有通过暴力革命取得新的政权以后才能带来新的社会革命，但是，空想社会主义者却很早就天才的预见了社会领域的重大变革与社会建设的极端重要性。从这一角度而言，重新解读和梳理空想社会主义者的思想对于当前我国的社会管理创新问题也具有一定的参考和借鉴意义。 稍后，德国著名哲学家黑格尔在欧洲资本主义迅速发展的实践的基础上提出了“市民社会”的概念，就是强调在经济相对富足以后，应该重视人们的日常社会生活，保障其一系列基本权利外，还要给予他们能够自由活动的公共社会空间。黑格尔的市民社会理论与之后的公共领域理论、公共部门理论、第三部门理论，甚