行政管理论文：刘爱辉民生时代我国公共政策的价值选择.docVIP

民生时代我国公共政策的价值选择 罗建文 刘爱辉 【摘要】公共政策作为对全社会价值资源最有权威的分配工具，有责任和义务通过政治过程所作出的选择和分配办法的制定来为解决公共问题，以实现公共利益的最大化。进入民生发展新时代以后，社会公共政策的公共性与社会发展的公共利益最大化就历史地逻辑地统一在发展好、维护好、实现好广大人民群众根本利益基础之上，社会公共利益的最大化实现就是要保证不断改善民生、不断提高民生质量，实现人的全面发展，这就成了现代公共政策的基本价值目标。 【关键词】公共政策；公共利益；价值选择；民生改善 公共政策的价值包括公平、效率、可行性、实践性、政策的功效性和目的性等等，而公平与效率则是其中最基本的价值内涵。随着社会经济的发展，人们占有社会资源的多少越来越不均衡了，由此而导致的问题也越来越凸显，成为了新时期社会发展的首要的公共问题。公共政策作为对全社会价值资源最有权威的分配工具——“公共政策是对全社会的价值有权威的分配”[1]，有责任和义务通过政治过程所作出的选择和分配办法的制定来为解决公共问题、达到公共目标，以实现公共利益的最大化。进入新世纪以后，我国的社会发展进入了以民生改善和民生幸福最大化为目的和特征的社会发展新时代，公共政策的核心价值就是要妥善解决社会利益的分配问题，最终实现社会利益关系调整的公平公正和各种资源的合理配置，以服从于政府的整体目标和价值追求，实现社会的真正和谐。 一、前提：民生发展新时代已经到来 当今社会由于经济发展与社会发展不相协调，引发人类对自我生存问题的焦虑不安，导致人们产生对物质需要、精神需要、自由需要、发展需要等方面的不懈追求和最大化满足渴望。民生问题由此成为当今人类社会发展普遍关注的问题。党的十七大以后，对民生问题的全面而深切的关注成了社会发展的着力点。我们党和政府清醒地认识到我国现阶段在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等民生方面确实存在着较多问题,承认收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,并在客观认识现存民生问题的基础上,突出地强调了社会公平、正义、共享的发展理念,将全面改善民生、实现国民共享发展成果作为国家发展的重要目标指向,从而正式宣告了全面改善民生时代的到来。 民生发展是一个国家现代化进程的根本目标，是发展的高级形态，进入民生发展时代标志着一个国家进入了现代化发展的成熟阶段。正如赵凌云教授所指出的：“一个国家在迈向现代化的进程中，首先要大力推进经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展，在此基础上，大力推进民生发展。只有实现了这些发展，一个国家才可能最终成为成熟的现代化国家”[2]。“民生，是立国之本。”必须看到，目前改革的处境也是严峻的。自上个世纪90年代以来，中国改革中两个主题不断凸现出来，这两个主题就是建立一个自由市场的经济社会体制与实现社会公平的基本准则。到90年代特别是90年代中期之后，向市场经济的一些努力已经在很大程度上开始成为社会公平的对立物。特别是利益对于改革的扭曲变形，使得一些改革的走向已经不是朝着一种新体制的建立，而是不合理的利益瓜分。在这种情况下，不仅改革的共识在破裂，动力在丧失，社会群体结构也已产生深深的裂痕，政府宏观政策往往进退失据。 早发的现代化国家大多经历了一个相对集中的民生发展时代。例如，英国先是经历了资产阶级政治革命，然后经历工业革命，实现经济发展。1788年英国爆发了资本主义历史上第一次经济危机，为了解决这次危机，英国开始普遍建立福利制度。到20世纪上半期，英国基本建成福利社会。美国从独立战争开始政治革命，独立后开始推进以工业革命为核心的经济发展。1880-1920年，美国开始进入所谓“进步时代”，建立基于公共服务原则的现代预算体系，推进政府面向民生。美国开始重视民生发展，开始重视福利制度建设[2]。 中国作为一个社会主义国家，不能等到民生滞后导致社会乱象、社会危机甚至社会撕裂以后才消极被动推进民生发展，而是应该积极主动推进民生发展。进入新世纪以来，中国已经启动解决重点民生问题的进程。但是，总体上看，现有的促进民生带有重点性和局部性，迄今为止采取的举措主要是解决民生的重点问题，即就业、教育、社保，而收入分配、生活质量、社会公平等方面进展缓慢，总体上看，民生发展尚未全面展开。因此，“现在面临的任务在于，要将民生发展从解决重点民生问题推进到民生全面发展阶段”[3]。 当前，各国都将民生发展作为后危机时代的长远发展举措，世界将迎来新一轮社会建设和民生发展浪潮。欧盟决定综合使用社保基金，促进再就业。美国试图推进医疗制度改革。中国主要靠投资拉动经济，保住了增长态势，但是需要进一步夯实发展内生基础。民生发展特别是教育、社保、基本公共服务领域的发展就是夯实发展内生基础，