行政管理论文：天津滨海新区社会管理模式研究—基于幸福指数的视角.docVIP

天津滨海新区社会管理模式研究—基于幸福指数的视角 强恩芳 【摘要】2010年1月，天津滨海新区的成立为政府创新社会管理模式提供了平台。作为全国35个社会管理创新综合试点之一，滨海新区在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。本文根据经济合作与发展组织的“更好生活指数”（幸福指数），对滨海新区的社会管理工作从住房、收入、就业、社区、教育、环境、治理、卫生、生活满意度、安全、工作与生活平衡等11个因素进行分析，并对今后的社会管理模式创新提出了相应的政策建议。 【关键词】社会管理；滨海新区；幸福指数；管理模式；制度创新 一、滨海新区的成立为社会管理提供了创新平台 2009年11月，经国务院批准，天津市调整部分行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。2010年1月11日，滨海新区正式挂牌成立。新区从此不再是过去天津市委、市政府的派出机构，也不再只是一个经济区，而是从此由“虚”到“实”，成为一个享有宪法赋予各种权力的行政区，真正意义上实现了滨海新区功能区和行政区之间的统一。原有行政区和功能区的撤销，结束了在新区名义下的各自为政和竞争发展，并被天津市委、市政府赋予了更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。天津滨海新区政府揭牌成立，标志着天津滨海新区开发开放亦由此翻开新的一页。 胡锦涛总书记于2011年4月30日用一整天时间专门考察滨海新区，特别强调，天津滨海新区已进入全面开发开放新阶段，要大胆探索、积极作为，按照国家对滨海新区功能定位的要求，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。在2010年，国务院总理温家宝两次考察滨海新区。2010年5月14日，温家宝针对滨海新区的开发开放指出，一是大力推进各项改革，用体制和机制的变革保证各项事业的不断发展；二是大力推进自主创新，一定要用自主知识产权的新技术武装各个行业，占领产品与产业的制高点；三是坚持节能环保和可持续发展。2010年9月12日，国务院总理温家宝指出，新区取得的成就充分证明了中央关于推进滨海新区开发开放的战略决策是完全正确的，并提出了滨海新区必须坚持率先发展、必须坚持创新发展、必须坚持可持续发展、必须坚持互动发展和必须坚持和谐发展的要求。 二、社会管理创新的理论背景 2010年，中央政法委、中央综治委正式将滨海新区确定为全国社会管理创新综合试点区，新区成为全国35个市、县(市、区)社会管理创新综合试点之一。旨在通过这些试点在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。滨海新区进一步加快开发开放步伐，在加快经济发展的过程中，加强社会建设，创新社会管理，构建起与滨海新区开发开放相适应的社会管理新格局，不断推动社会管理工作取得新成效，努力争当社会管理创新的排头兵。滨海新区的社会管理创新以人为本，服务为先，在如何更好地为群众服务，如何更好地解决群众所关心的问题方面下足了功夫，形成了独特的滨海模式。社会管理创新对维护社会稳定，服务经济发展起到了积极作用，为实现可持续发展奠定了重要基础，并极大地促进了经济发展与社会发展的均衡增长，提高了新区居民幸福指数。 自1994年组建以来，对于滨海新区的相关研究就成为研究的热点内容。陈桂生和苏文卿（16）研究发现，基于其在中国北方乃至东北亚地区经济发展中的重要战略地位，如何在经济全球化和区域经济一体化新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路探索滨海新区的发展模式，引起了理论界和实务界近年来的广泛关注和讨论。但是，对于滨海新区发展模式的研究主要集中在构建滨海新区经济发展模式的设想上，而对于社会发展模式的研究却不多见。 刘刚和周立群（38）认为，2005 年以来,国内外环境的新变化和中国经济发展的趋势表明,中国经济和社会步入了一个新的发展阶段。立足于比较优势和“要素租金”的粗放式传统经济发展模式,在带来中国经济30年高增长的同时，也逐渐暴露出诸多弊端和隐患。在新的发展阶段必须转变经济发展的战略思维，探索由“创新租金”和竞争优势驱动的新发展模式是摆脱可持续发展“陷阱”的关键。在新的历史阶段，滨海新区的社会管理也会随经济和社会的发展而产生相应的变化，而可持续发展的途径则是制度“创新”。 王琦和蔡京津（9）从宏观环境、发展战略和行政体制三个维度，对滨海新区发展历程进行考察，进一步分析了“十二五”时期制约新区发展的四大“症结”，即产业结构偏重、外资比重偏大、要素聚集度偏低、改革力度偏弱，进而提出了相关的政策建议。但是，对于社会管理的忽略，很难实现新区经济与社会的和谐发展。 郎东和王述英（63）认为，滨海新区欲做到高起点、高层次、高水平发展经济, 关键在于充分认识现代服务业在城市经济发展中的主导作用, 着力构筑高层次产业结构, 突显