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2015年第1期 ●改革之窗 关于林业补助资金和编制 自然资源资产负债表的建议 O云南省林业厅计财处 一、关于《中央财政林业补助资金管理办 益补偿基金和省级公益林生态效益补偿资金统一 法》的落实情况及建议 到一个办法中规范管理，并要求建立统一的管护 (一)《中央财政林业补助资金管理办法》的 体系，引导全省公益林管护从兼职管护向专业队 落实情况 伍管护转变，从季节性一般管护向常年性重点管 新出台的《中央财政林业补助资金管理办 护转变，打破目前管护模式粗放、管护效果不理 法》(以下简称《办法》)提出，对森林生态效益 想的瓶颈。 补偿、林业补贴、森林公安、国有林场改革等方 同时，我省还对现行林业财政补贴政策进行 面给予资金补贴。这一政策的出台标志着我国林 全面清理，分析研究存在的问题，逐项提出改革 业资金补助进人了统一标准和规范管理的新阶段。 完善的意见和措施。一是按照林业补贴政策改革 一是《办法》将以往分门别类的中央财政林业补 的要求，修改林业财政补贴资金管理办法，调整 助政策进行了整合、完善与规范，明确了林业补 完善林业补贴政策，规范林业财政补贴资金使用 助资金预算管理以及林业补贴标准等问题，可以 和管理。二是分析研究造林补贴政策的实施成效 更为容易和明白地了解国家对相关林业补贴的种 和存在的问题，提出完善政策、创新机制的建议， 类及其管理办法。二是《办法》将原来分散的不 适时开展试点。三是深入研究林木良种补贴的对 同补助资金管理办法整合在一起，并明确补助资 象、环节和补贴方式，建立符合实际的省级林木 金申请的主要内容，统一申报，减少了工作量。 良种补贴制度。四是改革完善林业贷款贴息补贴 三是《办法》明确提出采用因素法对中央财政林 机制，强化贷款贴息监管。五是研究现行的林木 业补助资金进行分配。四是对林业贴息贷款政策 良种补贴对象及补贴方式，制定林木良种补贴管 进行了调整，强化省级财政和林业主管部门对林 理办法，探索适合我省实际的林木良种补贴制度， 业贴息贷款管理的职责，并规定了中央财政对林 促进良种的推广使用。六是进一步研究完善林业 业贴息贷款的补贴过渡期。五是增加了“低产低 防灾减灾补贴、林业科技推广补贴、林业贷款贴 效林改造补贴”。六是强化了省级等地方财政作 息补贴等政策。 用，进一步强调地方财政在扶持中的作用。 (--)有关建议 根据财政部对林业补贴资金改革的思路和要 1．建立造林补贴的普惠制政策及后补贴机 求，应调整归并林业补贴资金，修改完善财政林 制，逐步从计划补贴方式，转为政府指导的普惠 业补贴政策，健全完善林业补贴制度。目前，我 制补贴政策。通过试点，探索先造后补贴的机制， 省结合林业改革工作实际，建立了管补分离的生 让各类造林主体都能公平地享受国家补贴政策， 态效益补偿资金制度，把补偿资金分为管护费5 充分调动社会造林的积极性。 元和补偿费10元，取消了按比例兑现补偿金的 2．扩大森林抚育补贴实施范围。打破所有制 规定，明确了补偿标准。将中央财政森林生态效 界限，将森林抚育实施范围适当扩大到天保区集 ·17· 万方数据 ●改革之窗