从经济法理念评述“央企退出房地产政策”.pdfVIP

2011年2月刊 商品与质量 从经济法理念评述 央‘‘企退出房地产政策’理论研 口戚垠川 (华东政法大学研究生教育学院上海201620) 摘 要：政府 出台多轮楼市调控政策来打压房价，但效果却并不明显。近期，政府又出台了”央企退出房地产政策”，希望能有效遏制房价高涨。本 文以此为出发点，对该政策进45--?e-述，指出其存在的问题，并对我国现行的楼市调控政策进行评析并提出相关意见建议。 关键词：国企定位 房价 社会公共利益 近期，国资委宣布不以房地产为主业的78家央企将退 出房地产 价，这在逻辑上存在着悖论。我国土地的特殊属性，使得地方政府作 业务，并要求这些企业必须在 15个工作 日内制订退出方案。 这个 为卖方居于高度垄断的强势地位，土地买卖并不是完全竞争的市场 政策一出，引起舆论的一片哗然 ，大家对其议论纷纷。 经济。土地作为一种稀缺资源，属于公共财产，这也决定了其具有一 不难看出，这个政策体现了国家对调控房地产的决心，几乎用了 定的公益性，并不能完全任由市场规律调节 。它涉及到的是基础民 一 种行政性的手段来遏制房价过高问题 。但深入的思考下去，我们 生产品，我 国古代早就有了”有恒产则有恒心”、”居者有其屋”，因此， 会发现很多存在的问题 。 满足人民基本住房需求，是政府义不容辞的责任 。所以，住房保障问 一 、 国企定位的冲突 题就涉及到了经济法的核心问题一社会公共利益。 一 直以来，国企主导着我国的国民经济发展，随着市场经济制度 随着国家理论的不断发展，从 自由放任时期的”夜警 国家论”、” 的引入和建立，国企的种种弊端越来越适应不了市场经济的发展，因 有限政府论”到后来的国家干预理论 ，国家职能从”政治职能”优位 向” 此，政府对国有企业进行大刀阔斧改革，通过放权让利，两权分离，公 经济职能”优位切换，这为经济法产生奠定 了政治学基础。但是”如 司化改造等措施，希望消除这些弊端，建立起现代企业制度。但是， 果只是经济高速发展而社会民生却发展滞后的话，最终不仅会导致 国有企业是国家出资建立，最终产权归全体公民所有的企业，其天然 经济也得不到发展，甚至会出现社会整体性的后退”，⑤此时，经济法 具有公益性的特征，肩负着稳定经济、促进增长、增进社会福利等重 以社会整体利益为本位就进入 了我们的视野。 任。同样，国有企业作为一个参与市场竞争的个体，理应有充分的经 正因为住房保障问题涉及到社会公共利益，作为经济法主体的 营 自主权，其经济行为应该体现资本的逐利性。 国家一方必须承担起相应责任，保护社会公共利益，切实解决好住房 一 因此，国资委强令央企退出房地产行业，使得 国有企业的”营利 保障问题。但是，现在政府所采取的行动，却在一定程度上背离了自 性”与 公益性”产生了激烈的冲突。 己的定位 ，陷入了一种误区。政府通过住房商品化开发，在其中得到 既要最大 限度的谋求营利，又不损及公共的利益和其他主体的 了巨大的财政收入，现在，房地产市场出现了问题，高涨的房价威胁 私益，营利性与公益性两相比较，公益性更为重要。因此，当营利性 到了公共利益 ，政府又通过各种调控手段来变相要求作为市场主体 和公益性这两个 目标发生冲突时，国企应毫不犹豫地放弃营利而服 的企业来承担这种责任，但在这其中，政府的社会公共管理职能体现 从公共利益 ，以保障市场机制作用的有效性。①但是，国有企业的定 在哪里，政府如何主动的来维护这种经济法意义上的社会公共利益。 位和国有经济的定位是不同的。国有经济的定位是为了实现国家宏 另外，房地产市场成为政府财政收入的重要一块 ，但在应对其风 观经济调控，服务社会公共利益的。而国有企业作为一个企业，其经 险时，政府对房地产市场的基本判断存在误区，导致相关调控政策的 营目标只能是利润最大化，它的地位只能是微观经济主体，是市场调 失效。目前我