论军事行政权的规范化建设.pdfVIP

if 论军事仟政权的规范丫匕建设 口 薛 洪 军事行政权 ，是指军事行政主体为进行军事行 军事行政机关和享有军事行政权的机关，是对 政行为而依法负有的职责和权力 ，它是军事秩序得 军事 以及军事有关的活动影响最大、与军事群体关 以稳固的基础和保障。军事行政权是军事权力系统 系最密切的机关 ，它们也是权力最大 、机构最多、人 中与军事实践关系最密切的权力 ，军事行政权是否 数最众的一个部门。一般来讲，由于军事行政部门是 规范 ，直接关系到军事行政权作用下的军事实践是 主要的军事执法机关 ，所以，法律以及军事法律赋予 否规范 ，同时，也关系到对军事行政权 的监督是否有 军事主体及公 民的权利能否得到实现 ，为维护军事 效。 利益和国家利益而颁布的禁止性规定能否得到遵 一 、 军事行政权的特点和作用 守，在很大程度上都取决于军事行政机关的执法行 作为军事权重要组成部分的军事行政权 ，由于 为 。可以想象，如果军事行政机关勤政廉政、严格执 军事活动 的特殊性 ，决定 了它具有不同于一般行政 法 ，自然会为军队以及全社会形成表率作用 ，依法治 权的特点，这些特点表现在 以下几个方面 ：一是军事 军的顺利实现也就成为可能；反之 ，如果军事行政机 行政权更为集 中，更具有权威性 ；二是军事行政权涉 关执法不严，甚至贪污腐败、以权谋私、欺压官兵 以 及的利益多为国家利益或军事利益 ，一旦受损 ，后果 及公民，无视军事法律的威严性和权威性 ，那么 ，军 更为严重 ；三是军事行政权力主体 同时也可能是军 事法律的秩序显然荡然无存。在这种情况下，自然也 事立法 、军事司法的主体 ，使得军事行政权行使的界 就没有要求军事主体和公 民守法的可能性 了。 限相对模糊。也正是由于军事行政权 的这些特点 ，决 二、军事行政权的失范及其原因分析 定了军事行政权一旦失范 ，所产生的社会危害性将 军事行政权的失范 ，是指军事行政权没有通过 更为严重。 法律的规定明晰化、具体化、可操作化，而处于实际 法律赋予军事行政机关等军事行政主体 以军事 的模糊状态。军事行政活动的核心是军事行政权 ，军 行政权 ，其 目的在于维护军事社会秩序和军事利益。 事行政权的失范必将导致军事行政活动的失范。首 军事行政权 以执行性 、管理性为主要特征 。在军队内 先 ，军事行政权失范，为军事行政机关行为的失范提 部 ，享有军事行政权的军事机关的范围相 当广泛 ，既 供 了口实。一般来讲，军事行政机关及其工作人员， 包括国家军事委员会 、总参谋部 、总政治部 、总后勤 有时可能会以法律没有规定或限制为由，而把权力 部 、总装备部等各级军事领导机关 ，也包括部队的各 之手伸向军队建设的各个方面。这就是 由于法定刚 级 、各类的基层指挥机关。这些军事行政机关所管辖 性规则的缺失 ，必然导致 自由裁量等弹性行为的盛 事务 的范围，既涉及军队系统的编制管理 、人事管 行 。一旦出现这样的现象，势必形成监督者很难理直 理 、军容风纪管理 、军队 日常管理 、装备设施管理 、作 气壮监督 的后果 ；与此同时，被监督者却会以特殊身 战训练管理、财务管理、军需管理、营房管理等，又涉 份，以为人民、为军队的名义为借 口而滥用权力。因 及民间系统的兵役工作管理、国防动员管理、国防科