浅谈粮食储备对粮食安全的保障.pdfVIP

2011．04 西部大开发 ·中旬 理论探讨 W EsT cH IN A D EVELO PM ENT 浅谈粮食储备对粮食安全的保障 陈文利 (内蒙古赛汉塔拉国家粮食储备库，内蒙古 苏尼特右旗 011200) 摘 要：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础 ，是关系全局的重大战略问题 。在任何情况下，粮食安全都处于极端重要的 位置。完善粮食储备体系，是保障国家粮食安全的重要基础。 关键词：粮食储备 ：粮食安全 ：保障 中图分类号：F324 文献标识码：A 文章编号：1009—8631(2011)04-0060—01 “无粮不稳 ，无粮则乱”。粮食是人类生存的基本条件和前提 ，影 美国对粮食安全的宏观调控主要是在利用较为全面的预警信息 响着 国家政局的稳定和经济、社会的协调发展 粮食安全问题由来 指引的基础上，通过法制手段和市场调节来实现的。在0996年联邦 已久，1974年 11月联合国粮农组织 (FAO)对 “粮食安全”所下定义 农业完善与改革法》实施以前，政府为了保证粮食安全，通过从农场 形成了最初的“粮食安全”概念。FAO对粮食安全的定义为：“保证任 主直接购买粮食进行储备。但近年来，政府粮食储备量逐渐减少．而 何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”并 农场主的自有储备则不断增加。美国联邦政府同时还运用信贷杠杆 把世界粮食库存量至少应占当年需求量的 17％一18％视为全球粮食 等经济手段对粮食市场实行间接调控。农场主(包括一些投机商)进 安全的最低限量，强调各国政府确保本国粮食供应．提高国内粮食 行粮食储备要参加储粮计划，参加储粮计划的农场主必须执行政府 储备。随着经济的发展和社会的进步，“粮食安全”的概念也不断得 的粮食种植计划，对储备的粮食在 3年内必须保证质量，根据预警 到充实和完善。1983年 4月，时任联合国粮农组织总干事的爱德华． 信息，当市场粮价平稳的时候，农场主不得抛售储备粮 ，只有粮价剧 萨乌马对粮食安全最终 目标的解释是 ：“确保所有人在任何时候既 涨时，农场主方可出售储备粮，以避免压价倾销．从而保护农民利 买得到又买得起他们所需要的基本食品。”这个概念包括四项具体 益，当市场价大大高于农场主抛售价时，政府即运用所掌握的储备 要求：(1)确保生产足够多的食品，即为适应人 口增长和饮食结构变 粮投放市场，控制粮价稳定，从而保证粮食的安全供应。2002年5月 化提供持续有保障的食品供应能力；(2)最大限度地稳定食品供应， 13日美国新的 农《业法》经时任总统布什签署后正式 台，根据该 即确保市场食品价格稳定，并处于合理水平之下，使消费者能够承 法，未来 10年内，美国联邦政府用于农业的补贴将高达 1900亿美 担得起?；(3)确保所有人都能获得满足基本营养需求的食品，这包 元，比旧法规定的补贴增加了80％，从而保障了美国农民生产的积 括两个方面的含义 ：一是有足够的食品供应，以满足消费者需求。二 极性，并大大提高了其产品在世界市场的竞争力 是消费者有足够的购买力，能够买得起 ；(4)食 品质量安全 ，即消费 加拿大的粮食管理及安全政策是通过法律和法规来落实的。加 者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。也 拿大粮食管理最主要 的法规有两部，即 《加拿大谷物法》和 《加拿大 就是说为确保 “粮食安全”，既要发展生产，提高粮食供应量 ，叉要建 小麦局法》。运用法律手段，建立粮食贸易所需的硬件(基础设施)和 立起稳定的粮食供应机制，同时还要不断增加收入，提高购买力。这 软件(相关规定)，并根据期货市场相关预警信息，对生产和储备采 一 论述，使粮食安全的概念更加丰富，目标更加明确。粮食供给的不 取必要的调控，调节市场的供求关系。 稳定性，源于 自然风险和农民对粮食价格的预期。在一个完全竞争 从世界一些国家的粮食安全保障的具体措施来看，对粮食实 的市场环境里，农民的收入和生产激励 。都将依赖于市场价格的变 行保护价格政策是国际上