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县域经济可持续发展问题及其对策研究 — — 以承德市滦平县为例 侯卓沅 摘 要：承德市滦平县，处于京、津、辽、蒙的省市 “金三角”交汇点。境内有丰富的铁矿、钒钛矿等矿产资源，长期 以来发展资源 禀赋驱动型的县域经济，长期以来面临着较为严重的可持续发展问题，当地政府也积极采取措施解决，情况有所缓解。本文简要剖析 了滦 平县在经济方面所面临的部分可持续发展问题，对于政府等有关方面的努力进行了简要的回顾，并提出了后续相应的对策，希望能给城市 管理者一定的参考，推动滦平经济实现可持续发展。 关键词：滦平县；县域经济；可持续发展 一 、 承德市滦平县情况概要 了农业产业化的加快发展，由于缺少龙头企业的带动，农产品市场开拓 滦平县位于承德市西南部，是河北省环京津的35个市县之一，处 困难，致使产业发展处于低水平徘徊。 于京、津、辽、蒙的省市 “金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是 滦平的中草药 、设施蔬菜、林果及畜禽养殖业，尽管生产环境 良 沟通京津辽蒙的交通要冲。全县总面积3213平方公里，人 口33万。全 好，但由于缺少质量认证的 “绿色品牌”效应，缺少精加工环节，一直 县城市化率为 23％。 没有形成 自己的品牌，附加值较低，种植养殖效益不高，因此直接影响 滦平是京郊型畜禽养殖和蔬菜种植大县 ，2009年被农业部确定为 着产品的市场竞争力及产业化的形成与发展。 “全国农产品加工创业基地”、2010年被省政府确定为 “河北省蔬菜产 在农业技术人才方面，当地现有的科技人员较少，技术指导和实际 业示范县”，2011年被北京市确定为 “首都菜篮子体系供应示范县”。 操作技能普遍较低，制约了先进实用技术成果的转化，技术推广滞后。 同时，滦平也是全国北方钒钛资源大县，现有铁选厂72家，2o万吨以 此外，从业农民均没有受到专门技术培训，技术素质普遍较低 ，还不能 上的17家，组建为8大产业集团，产能 1200万吨。此外，滦平还是环 完全按照设施农业生产所要求的技术标准进行生产，设施农业的经济效 首都绿色经济圈中承接首都休闲消费最具潜力的地区，境内拥有金山岭 益还没有充分发挥出来。 长城、白草洼国家级森林公园、碧霞山地质公园、转山湖风景区等旅游 (二)工业结构单一，环境破坏严重 资源，全年游客接待量达到25万人次。 滦平工业属资源开采工业类型，缺少加工层级。80％的工业产值来 二、资源禀赋驱动型的县域经济 自资源开采 ，其它类型工业所占比重较小。同时，因铁选企业设备与技 滦平县地处山区，素有 “八山一水一分田”之称 ，境内有丰富的铁 术管理水平不高，铁选率较低，在尾矿中还存在大量钒钛资源，急需开 矿、钒钛矿等矿产资源。但随着近几年的开发，当地的生态环境已经有 发新技术进行回收利用。 所恶化 ，不仅影响了当地居民的生活和生态环境，其对植被、河流的破 此外，随着经济快速发展，原料消耗显著增加。环境问题 日益突 坏或污染也间接影响了周边地区的环境和饮用水质量。同时，该地由于 出。工业生产在提供各种产品的同时，产生大量的废气、废水及固体废 多山、多河流，不利于发展传统的农业和养殖业，当地的经济发展和居 弃物，尤其是闭矿、尾矿造成的生态环境破坏，给当地经济发展和人民 民的生活质量提升受到地理条件的严重限制。 群众带来不利影响。如何妥善解决经济发展与环境保护之间的冲突，将 裹 1 滦平县各产业 比重 (单位 ：亿元) 面临很大压力 。 年度 GDP 第一产业产值 第二产业产值 第三产业产值 (三)休 闲旅游业缺乏市场竞争力 及百分比 及百分比 及百分比 尽管滦平有着丰富的旅游资源，但由于旅游开发的资金投入严重不 足