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行政立法的合理性审查：中国语境下的路径选择 殷 明 (安徽行政学院，合肥230059；中国政法大学，北京102249) 摘要：行政立法的质量是保障法制权威和政令畅通的基础，合理性审查则是提升立法质量，防范行 政立法“任性”的重要途径。我国行政立法缺失合理性的原因在于缺乏明确的法律规定、科学的政策分析 和公开的沟通论坛。以倒逼提高行政立法合理性为目的，可以在备案审查制度基础之上选择可行的改革 路径，即政府法制部门应当承担合理性审查的主要职责，使用明确的合理性标准清单，在行政立法编号 印发之前实施监督审查。 关键词：行政立法；合理性；备案审查；立法监督 中图分类号：DF3 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015J04—0092—005 行政机关代表公权力，行政立法从形式上说 工具合理性和商谈合理性。虽然这两种范式提供 是以国家名义进行的，在程序上必须严格遵守立 了互有差异的合理性界定，但却为我们采众家之 法程序。[·]行政立法是行政机关依据法定授权和 长、折中制定合理性标准提供了坚实的智识基 职权．遵循法定程序制定行政法规、规章和规范 础。 性文件的行为。行政立法质量是保障法制统一 (一)工具合理性 和政令畅通的基础。为了约束行政立法行为， 首先对合理性概念进行论证是理性选择理 提高行政立法质量。我国已初步构建了三道防 论。虽然对理性选择理论涵盖哪些基本假设还没 线．即禁止设定法律已保留的事项、遵循一定 有形成共识，但是政治学者格林和夏皮罗还是提 程序性规定、必须报送人大常委会和政府法制 炼了较少争论的五个基本假设，推论出理性选择 机构备案审查。 理论家“通常同意个人理性的工具性概念，这种 合理性审查是防范行政立法权力“任性”的 概念认为人们在正常的可预见的方式中最大化 最后一道防线的重要组成部分。本文试图在中 他们的期望效用”[2]。这个理性的工具性概念既可 国语境下构建一道更加坚实有效的合理性审查 以描述解释个体及集体的行为，也可以成为评 防线，让行政立法合理性的理想照进现实。 价、规范行为的理想标准。政治学者们将其扩展适 用于公共政策分析领域，形成了描述和规范公共 一、合理性的框架性概念 政策制定过程的理性决策理论。政治学者斯通曾 简明地归纳总结了理性决策理论所界定的合理决 合理性是人文社会学科永恒的主要议题之 策四步骤：(1)确定目标；(2)设想可供实现目标的 一。随着二十世纪政治科学的兴盛，学术界逐渐 手段；(3)对可能采取的每一种行动过程的后果加 发展形成了界定合理性的两种不同规范性范式： 以评估；(4)作出最能够实现目标的选择。[31 本-t：U网址·在线杂志：www．jhh．net．cn +基金项目：安徽省社会科学创新发展研究课题“安徽省地方立法评估体系研究”(A201530)；安徽省软科学计划研究项目“安徽省 城镇化质量评价体系设计及优化对策研究”(1402052020) 作者简介：殷明(1982一)，安徽滁州人，中国政法大学博士，安徽行政学院讲师，主要研究方向：政治学理论和宪法行政法学。 92 ● 万方数据 行政立法的合理性审查：中国语境下的路径选择 在现实条件的限制之下，政策制定者根本不 协商论坛，提出、支持或者批评备选方案的理由．