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思想战线 2015年-114M vd．4l 114n●№．4．2015 论国家疆域的治理 周 平 摘要：疆域作为国家占据或控制的地理空间范围，是国家形成和国家活动的基础，并反 过来支撑着国家的发展。然而，国家的疆域又不是一成不变的，它会随着社会历史条件的变化 而变动，在不同历史条件下具有不同的形态。国家的疆域也会因为各种无法回避的因素的作用 而面临着诸多的问题。这样的疆域问题如果不能得到有效的控制和处置，便会对国家的统一、 稳定和发展造成消极的影响，迟滞国家的发展，甚至把一个国家拖垮。因此，国家拥有或获得 了疆域以后，必须运用国家力量并广泛动员资源来对疆域进行治理。疆域治理既是国家治理的 重要组成部分，也对国家发展具有深远的影响。在当4-中国，疆域治理是中国的崛起越须面对 的重大问题，疆域治理创新是国家治理体系现代化研究的重大议题。 关键词：国家疆域；疆域变迁；新疆域观；疆域问题；疆域治理 疆域既是国家形成的必要条件，也是国家的 是政治共同体，同时还是政治地理空间单位。国 重要组成部分。并对国家的治理和发展具有重大 家占据的地理空间范围。就是国家的疆域。作为 而深刻的影响。因此，从国家治理的角度来思考 国家疆域而存在的地理空间范围，支撑着国家的 疆域问题，对国家的疆域治理进行深入的研究， 全部政治结构和社会结构，以及国家的所有政治 进而探讨疆域治理方式的创新，对于加深和拓展 活动，因而是国家政治共同体赖以存在的客观基 关于疆域的认识，深化国家治理问题的认识，构 础。因此。国家的疆域既是国家形成、存在和发 建完整而有效的国家治理体系，都是必要而紧迫 展的物质基础，也是国家的有机组成部分。任何 的任务。本文拟从疆域与国家发展关系的角度， 现实的国家，都以占据一定的地理空间为前提， 对疆域治理中的若干基本问题进行讨论，以期引 并把该地理空间范围纳入国家的内涵之中。 起学界对疆域治理的关注。进而加强对疆域治理 国家的疆域并不是一成不变，它是一种变动 的研究，促进疆域治理研究的深入。 着的存在。一定的自然地理空间范围，因为国家 的占据或控制而成为了国家的疆域。而国家本身 一、国家疆域的变迁及 又处于发展和演变的过程之中，从而形成一个国 新疆域观的凸显 家形态演变的历史过程。国家的形态、结构，国 自古以来，“疆域”概念所标示的地理空间 家权力的组织方式。国家的行为方式以及国家间 范围就与国家不可分割地联系在一起。从这个意 关系的模式等，都直接影响着国家对于疆域的占 义上说。“疆域”是一个政治性的地理空间概 有或控制。不过，在国家发展演变的过程中，对 念。具有突出的国家属性。从本质上看，国家不 国家内部和外部关系均具有根本性影响的，是国 过是人类为适应社会管理的需要而创设的政治形 家主权及主权体制的构建。②因此，国家主权体 式，而且是人类有史以来所创造的最为有效的政 制也往往成为划分和界定国家疆域发展阶段的主 治形式。但国家一旦形成，它就不仅将管辖的居 要依据。此外，人类在科学技术和生产力发展基 民整合为一个政治共同体，而且必须占据一定的 础上形成的开拓地理空间的能力，以及由此导致 地理空间范围。①因此，国家既是政治形式，也 的人类活动范围的拓展，也直接影响着国家占据 基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国的边疆及边疆治理理论研究”阶段性成果(1LZDl2