司法公正的财政根源历史经验与现实应对.pdfVIP

中共天津市委党校学报2015年第2期 司法公正的财政根源：历史经验与现实应对 唐华彭 鲁宽 [摘 要]司法公正与财政密切相关。传统社会中，统收统支的财政制度催生了司法陋规和息讼现象。近 代社会中，财政改革迟缓造成“法收”畸高，财政制度崩溃引发司法崩盘。新中国时期，财政体制的变动与某些 司法不公现象紧密相连。以史为鉴，落实党的十八届四中全会的司法改革任务，需要统筹好司法改革和财政 改革的关系。 [关键词]司法公正；财政；司法改革 中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：1008—410X(2015)02—0107—06 财政是庶政之母，财政观念的好坏、财政制度的优劣、财力水平的高下都深刻影响着国家各项职 能活动的开展。作为国家重要职能活动之一的司法，亦必然受到财政的制约。一国的司法能否实现 公正，与该国的财政紧密相关。探讨司法公正问题，离不开它的财政根源。过往有关司法公正的研 究，多从其内部逻辑结果人手，较少探析其外部影响因素，更罕有专门探究其与财政之间的关系，这限 制了构建司法公正的操作性路径。若以司法公正与财政之间的关系为视角翻看中国历史，不难发现 两者之间存在着千丝万缕的联系，但未引起我们的高度重视。中国历史为研究司法公正的财政根源 问题提供了丰富的素材和重要的参考。党的十八届四中全会指出：“公正是法治的生命线。司法公正 对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”落实十八届四中全会关于 司法改革的各项决定、建设公正司法是当前全社会的重要任务，但司法公正需要包括财政在内的其他 制度相配合。 一、传统社会：统收统支的财政制度滋生司法陋规，催生息讼现象 (一)传统社会统收统支的财政制度造成地方财力匮乏，司法公正缺乏财政保障 传统社会中，随着中央集权制度的产生和发展，统收统支的财政制度逐渐形成，至唐代时已比较 完善。除地方割据严重的时期外，“统收统支”成为传统社会的主流财政制度。“统收统支”指国家税 收由中央统收统支，地方仅负有征税、纳税和输税的义务，没有制税和擅自使用税收的权力。唐代法 律严苛地规定了地方官吏的财政责任：“诸部内输课税之物，违期不充者，以十分论，一分笞四十，一分 加一等。州、县皆以长官为首，佐职以下节级连坐”(《唐律疏议·户婚》)。宋代立国之初，中央即“申 命诸州度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”(《续资治通鉴长编》卷六)。在明代，各省 将税收一般按二八比例分成“存留”和“起运”两个部分。“起运”即上缴中央和用作“边费”；“存留”用 于地方支出，其包括地方官员俸禄、各地师生廪膳、赈灾、藩禄和部分军费[1](P286—291)。清代继承了这 一制度，但时常裁减“存留”部分，并又通过“悉数解司”和“奏效”制度将地方财政支出牢牢掌控在中央 收稿日期：2014—12—10 作者简介：唐华彭(1981一)，男，江苏徐州人，江苏大学文法学院讲师，博士，江苏镇江212013；鲁宽(1973一)， 男，江苏泰兴人，江苏省镇江市润洲区人民检察院检察长，江苏镇江 212013 107 万方数据 监管之下，地方财政完全成为中央的附庸[1](P371—373)。 传统社会以自然经济为基础，在“量人为出”和“轻徭薄赋”思想的影响下，财政收入总额本来有 限，而“统收统支”的财政制度使得中央分得有限财政收入的大部，地方财力则严重不足。在商品经济 和对外贸易相对发达的两宋，北宋中期以后地方财政就人不敷出、长期困窘[2](P114—118)。黄仁宇在研 究明代财政时亦发现了地方财政困难的现象——“平均每县也只能余银100两到200两用于办公费 用”、“南直隶祁门县公费银仅27．74两”，“浙江衢州府甚至没有足够的资金维修知府署衙”E3](P192)。 清代因袭明制，地方财力亦难以满足开支需要，州县官的薪俸“根本无法满足其私人和公务费 用’’[4](P42)。 传统社会中的地方政府承担了征税、治安、审判、赈