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磕卅警列2013．ol LANZHoUXUEKAN ■政治学 美国地方政府财政危机原因探析 李 琦 (吉林大学行政学院，吉林长春130012) 【摘要] 美国地方政府承载着为本地域提供公共产品与公共服务的职能。然而，美国地方政府财政危机频现，影响了地 方政府的正常履职。文章总结分析了导致美国地方政府财政危机的不可控因素及来自地方政府自身的因素。它们对于完善 中国地方政府财政管理具有启示意义。 【关键词】地方政府；财政；危机；美国 [中图分类号】C93 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)01—0193一05【收稿日期】2012一10—23 【作者简介】李琦，男，吉林双辽人，吉林大学行政学院博士生，吉林师范大学管理学院讲师，主要研究方向为公共治理与 公共政策。 林大学2009种子基金项目(项目编号：2009z柏18)。 美国地方政府自从诞生以来，除了在早期发生 的表现形式复杂，按照传统的地方政府分类标准 几次比较严重的财政危机之外，并未出现大规模的 (美国统计局采用的标准)，将地方政府分为两个类 别：一般目的地方政府(generalgovem· 财政危机，这得益于美国联邦政府和州政府在防范 pu驴e 地方政府财政危机方面制度与法规设计的不断完 gov锄· ments)和特别目的政府(spec锄pu甲ose 善，尤其是对于地方政府债务管理进行了重点监控。 然而，进入新世纪以来，伴随着新一轮经济衰退，美 国地方政府财政危机又频频出现。本文从地方政府 政府中，包括特区(special 不可控因素及地方政府自身因素两个方面对美国地 如tricts)等多种形态。此外，由于美国是典型的联 方政府财政危机的原因进行概要分析，并在此基础 邦制国家，州政府享有特殊的权力和地位，一般被看 上指出对于中国预防地方政府财政危机的启示。 成是联邦政府的成员单位。L11从严格意义上而言， 一、美国地方政府财政危机的界定 地方政府不包括州政府。所以本文认同将美国地方 准确界定地方政府财政危机，是研究地方政府 政府所指为州以下的政府单位，其类型主要包括县、 财政危机现象的前提。可以从两个部分分解美国地 市、乡镇、特区、学区和其他公共管理机构。 方政府财政危机的涵义： 第二，对于财政危机的界定。从指标体系实践 第一，对于美国地方政府的界定。美国地方政 的层面看，美国各州对于地方政府财政危机的界定 府与中国地方政府相比，区别非常明显，具有两个显 各不相同。一些州(如俄克拉荷马州)对于地方政 著的特征。一方面，美国地方政府的数量众多，根据 府财政危机没有指标界定；一些州(包括宾夕法尼 美国统计局的统计，截止到2012年8月，美国地方亚州、佛罗里达州、密歇根州、新泽西州、俄亥俄州和 政府的数量为89004个。另一方面，美国地方政府罗德岛州)，则有明确的指标参照标准。如宾夕法 193 万方数据 尼亚州《地方财政复兴法》第二章中对地方财政危 (一)地方政府不可控因素 机按照如下指标进行界定：心1 1．全国性经济危机的影响。美国是市场经济制 地方政府超过3年以上出现赤字，并且先前每 度非常完善的国家，市场开放程度非常高，地方政府 财年赤字率为l％及以上； 的财政状况与全国经济发展态势有很高的依存度。