民事诉讼法证据制度对海关行政处罚证据制度的借鉴.pdfVIP

杨 宁，昊惺惺一氏事诉讼法证据制度对海关行政处罚证据制度舌々借鉴 竹j￡与磕l 机关对行政当事人违法行为的处罚．在认识上与民事 诉讼司法审判是一致的，都是认清事实、分清情节后给 予判定．于是民事诉讼法的一些规定尤其是证据上的 规定通过影响行政诉讼证据规则制定．进而影响到行 政处罚．而海关行政处罚又是行政处罚的一种。从而民 事诉讼法的有关规则便影响到海关行政处罚的规则制 定。同时。海关在具体行政处罚实践中一些好的做法又 可以传给民事诉讼做借鉴．如海关行政处罚一直强调 电子数据证据的使用．这对民事诉讼电子数据证据制 度建立有一定的积极意义。可见，民事诉讼、行政诉讼、 行政处罚以及海关行政处罚之间形成了循环传导关 系。(具体关系参见下图) 民事诉讼 行政诉讼以及海关行政处罚的关联传导图 民事诉讼 淘关行政 处罚 行政诉讼 行：政处罚 二、民事诉讼视野下的海关行政处罚分析 (一)海关行政处罚案件的基本流程 海关在对行政相对人违反海关相关法律法规的行 为进行行政处罚时．施行的是违法行为调查和审理分 开模式。一般来说 ，由调查部门(缉私局查私部门)对案 件进行前期调查 ．收集相关证据。提出初步的处理意见 后移交海关审理部门(缉私局法制部门)进行审理。海 关审理部门接到调查部门移交的案件后．对案件进行 审查。审查调查部门的证据与认定的违法事实。最后运 用海关法律法规对行政相对人的违法行为进行定性与 处罚 ，并在做出书面的《行政处罚决定书》之前要先以 《行政处罚告知单》形式告知当事人海关认定的违法事 实、证据以及处罚依据和处罚意见。听取当事人的陈 述、申辩以及听证意见。如果当事人对于海关对其违法 行为的定性及处罚意见没有异议．则法制部门进一步 制发行政处罚决定书．送达当事人后行政处罚决定书 便发生法律效力；如果当事人提出不同意见(申请复核 或者听证)，海关审理部门则对当事人意见加以审核后 做进一步处理。 从整个流程来看。海关行政处罚中的结构与民事 诉讼的一审结构是十分相似(具体参见下图)。海关调 查部门相对于民事诉讼中的原告．而被告则是违反海 关法律的海关管理相对人(当事人)，审判者则是海关 的审理部门，与一般民事诉讼不同的是，当事人只是在 告知环节才能提出自己的辩护意见．如果其不提出异 议．则表示认可海关对其违法行为的事实认定与行政 处罚。海关可以据此做出相应行政处罚，其实就相当于 在诉讼法中当事人辩论环节的被告人陈述．唯一不同 就是审判者与原告已经达成共识。 民事诉讼的结构与海关行政处罚的结构对比图 一 (二)海关行政处罚的基本审理模式 作为准司法的行政处罚．是以行政机关作为原告 和主审法官的审判，在整个行政处罚过程中．从调查到 审理以及最后的执行。都是由同一行政机关作出，即使 是复议．也只是行政机关的上一级机关，可见整个行政 处罚的全部流程都是在行政机关的掌控之下 ．这与 1982年我国颁布的《民事诉讼法(试行)》中确立的审判 职权主义模式很类似。所谓职权主义模式，是指法院在 民事诉讼中程序中拥有主导权的民事诉讼原则。[1 但 随着社会的发展，1991年通过的《民事诉讼法》已将审 判模式由职权主义模式向当事人主义模式进行了转 化。所谓的当事人主义模式。是指民事纠纷解决中，诉 讼请求的确定．诉讼资料及证据的收集和证明主要由 当事人负责。[212007年及2012年的《民事诉讼法》都强 化了当事人的地位．审判模式进一步趋向当事人主义 模式。虽然说海关行政处罚不可能改变行政处罚一贯 的以行政机关为主导的模式．但可以吸收民事诉讼法 中一些新的研究成果。融入部分当事人主义项下的制 度与规定 ．使海关行政处罚更加人性化 。 (三)海关行政处罚的法律渊源 由于海关行政处罚在实体法上的主要法律渊源是 《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政 处罚实施条例》、《中华人民共和国知识产权海关保护 l竹Jt．-~强 宪藩 行政藩研究 条例》，这些实体规则犹如民法法律体系，以规定具体 的实体权利与义务为主。在程序上则主要是《中华人民 共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》以 及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》中关于海 关行政处罚的一些证据收集和处罚程序上规定：此外 是海关关于行政处罚的规章，主要是《中华人民共和国 海关办理行政处罚案件程序规定》、《中华人民共和国 海关行政处罚听证办法》、《中华人民共和国海关行政 复议办法》。这其中又以《中华人民共和国海关办理行 政处罚案件程序规定》的内容最为全面、具体。可以说 该程序规定相当于海关行政处罚中的诉讼法则。 三、民事诉讼证据制度修订对海关行政处罚证据 制度的影响 证据制度是审判中最重要的问题之一．对于海关 行政处罚来说．证据也是认定违法事实的基础。反观整 个《海