近20年来美国家长参与学校教育管理的角色.pdfVIP

莩未’缔亩 2007年第2期 近20年来美国家长参与学校教育管理的角色 ◎杨天平 孙孝花 [摘 要1在美国，家长参与学校教育以20世纪80年代为界，此前，多局限在协助学校提高学生的学业成 绩方面，还徘徊于学校教育的边缘地带，是学校管理的局外人；此后，从参与学校教育逐步介入学校管理，从消 极被动参与转为积极主动参与，进入决策的核心层，协同管理学校教育，努力提高教育质量，从而实现由局外人 向局内人的角色转换。形成了富有特色的民主开放型的教育管理文化，并昭示了教育管理发展与演进的路向。 f关键词1家长参与 学校教育 美国 [中图分类号]G40—052 2 [文献标识码]A [文章编号]1000—7326(2007)02—0149—04 20世纪60年代，参与式管理 (participahve management)的思想逐渐流行开来。劳勒 (E．E．Lawler)在 《高度参与式管理》(high--involvement Management)一书中提出，权力、信息、知识和技能以及奖酬四个要 素是员工参与组织管理的前提，只有将这四方面的资源下移，才能使参与管理成为一种可能。参与式管理 的思想深深地影响学校的组织管理，家长对学校工作的参与亦从和学生学习相关的教育活动逐步走向学校 行政事务、组织决策等管理活动，并由学校管理的客体逐步走向学校管理的主体。 一 、 20世纪80—90年代的家长参与 20世纪80年代的基础教育改革，从一开始就呈现出与以往改革的不同。60—70年代的基础教育改 革．重在引导家长如何参与和学生学习相关的活动，让家长也充当教育者，强调家长应该配合好学校教 育．实行的仍然是一种封闭式的以学校为主体的管理方式，家长没有机会融入学校组织，只能充当局外 人．学校管理方式并没有根本性的改变。80年代的教育改革在承袭已有的家长参与传统的基础上，秉持 家校合作的理念，逐步加大家长参与力度，赋予家长在学校管理中的决策权和发言权，引导家长积极参与 学校教育管理，家长自然由局外人转变成了局内人，因为他们与学校组织内成员一样可以享受决策权和管 理权．且更多的是以学校组织整体的发展为出发点考虑问题，而不是只考虑自己子女在学校教育中的成长 得失。特别是自1983年《国家处在危急之中》教育报告问世以来，传统的属于科层结构的地方控制型的教 育管理体制受到质疑，民主的、社会广泛参与的管理方式成为解除这一弊端的良药。 联邦政府和各州政府积极倡导家长参与学校教育管理，并着手落实家长参与学校教育管理的权利，充 分利用家长资源改善学校教育管理。围绕如何提高学校管理效率的问题，教育当局开展了各种各样的改 革．包括学校本位的教育改革和市场本位的改革等，家长的参与对提高学校管理效率的重要作用13益凸 显。学校本位的改革，试图把教育管理的权力从州教育行政单位下放到各个学区，直至各个学校，给学校 管理注入新动力，由学校吸收家庭和社区资源共同管理，并进行自我管理。市场本位的改革，倡导以市场 为导向．实行优胜劣汰制，通过市场竞争把办学质量不高的学校淘汰出局。其中，家长的选择关系到学校 的兴衰存废．家长在学校管理中的作用通过择校的形式得到发挥，相应地，家长对学校教育及其管理的参 与受到特别重视。 80—90年代的基础教育改革主要分三个阶段，时称 “三次潮流”。从第二阶段 (1986--1989年间的第 作者简介 杨天平，浙江师范大学发展与改革研究室主任、教授 (浙江 金华，321004)；孙孝花，河南商业高等专科 学校教师 (河南 郑州，450045)。 149 二次改革潮流)开始，改革的重心转移到对教育权力的重新分配，即对学区一学校、行政人员一教师、专 业人员一家长的教育决策和管理权进行重新分配，探索建立分权性的学校管理体系，给教师、学校、社 区、家长和其他一些利益集团一定的教育决策权，让他们参与学校的教育管理和决策，改变教育决策权集 中在州和学区的状况，以实现学校管理权力的进一步下移。这一阶段管理权力下放的主要对象是学校和教 师，家长还不是重点，学校和家庭仍处于分离状态。所谓分权并没有完全到位，加之儿童福利政策不健全 等，因此，至80年代末，前两个阶段的改革成效并不显著，需要进一步深化改革，将学校内部事务的改 革扩展到学校外部环境，以实现权力重心的第二次转移，从而形成了第i次大规模的基础教育改革。 第三次改革大潮