城乡统筹社会保障的法理分析.pdfVIP

法 学 论 坛 城乡统筹社会保障的法理 析 口 林 俏 l大连财经学院 ，辽宁 大连 116622) 摘 要 ：建立城 乡统筹的社会保 障制度 ，是法的 目的价值 的要求，符合法的终极 目的—— 公平的要求。 国家有义务为社会成员提供社会保障 本文通过对统筹城乡的社会保障法 的渊源和社会保障立法的基本原 则进行分析 ，认为建立城乡统筹的社会保障制度 ，要从社会保障权fi,0、立法理念、立法体系等方面着手。 关 键 词 ：社会保障：城乡统筹：法理分析 中图分类号 ：D922．5 文献标识码 ：A 文章编号 ： 0口7_ 口7 (2015J12—0114—07 收稿 日期 ：2015一O1—09 作者简介 ：林俏 (J978一)，女 ，辽宁大连人 ，大连财经学院副教授 ，博士 ，研究方向为社会保障法。 基金项 目：本文系辽宁省社会科学规划基金项 目 “养老保险制度并轨法律 问题研究”的阶段性成果．项 目 编号 ：L15DFXO0J；辽宁省教育厅科学研 究一般项 目 “城 乡统筹社会保 障法律制度研 究”的阶段性成果 ， 项 目编号： 2014368 社会保障是维护社会稳定和促进经济发展 的生产使这种简单的安全保障方法不再适用 ．我 的重要手段 ．建立社会保障法律制度是社会发展 们被迫通过政府运用整个民族的积极关心来增 到一定阶段 的必然选择。我国 《宪法》第四十五条 进每个人的安全保障 实‘行普遍福利政策 ．可 规定 ：“中华人民共和国公 民在年老 、疾病或者丧 以清除人们对旦夕祸福和兴衰变迁的恐惧感 ”… 失劳动能力的情况下 ．有从 国家和社会获得物质 在我 国．消除城乡二元的社会保障结构 ．建立城 帮助的权利。”统筹城乡的社会保障法 。是国家 以 乡统筹社会保障已势在必行 国民收入分配和再分配的形式 ．帮助公 民克服风 一 、 城乡统筹社会保障的法理分析 险、保证公民基本生活需要并不断提高其生活水 (一)社会保障法 的特征 平的立法。该法对城乡居民而言是平等的，以此 1．公法性更为突出。众所周知 。公法 、私法的 促进城乡间的良性互动。当前，尽管 《宪法》已经 划分起源于罗马法时期。乌尔比安提出：“公法是 确立了农民参加社会保障的法律地位 ．但 占我国 有关罗马国家稳定的法 ．私法是涉及个人利益 的 总人 口半数的农 民群体 的社会保障却始终处于 法。事实上 ，它们有 的造福于公共利益 ，有的则造 社会保障体系的边缘 城乡间的巨大差异不仅损 福于私人 ”2_『查士丁尼进一步肯定了此种分类标 害了农 民的合法权益 ．而且带来了严重的社会问 准 ：“法律学习分为两个部分 ，公法与私法。公法 题 ．不利于社会的稳定和进步 存在这一 问题 的 涉及罗马帝国的政体 ．私法则涉及个人利益 。”[33 主要原因就是城乡二元结构 。罗斯福 曾说过 ：“早 时至今 日．这种划分方法仍有存在的意义 正如王 先 ．安全保障依赖家庭和邻里互助 ．现在大规模 泽鉴所言．公法和私法划分的重要价值在于确定 林 俏一城乡统筹社会保障舌勺法理分析 诉讼时的 “法院管辖及救济程序 ”Ⅲ社会保障法 帮助的权利 国家发展为公 民享受这些权利所需 更偏重于公法。社会保障法的主体一方是社会成 要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”(第 员，而另一方多是国家机关。“公法所规律 的法主 四十五条第一款)“国家和社会保障残废军人 的 体 ．至少有一方是国家或是 由国家予以国家 的公 生活 ，抚恤烈士家属 ，优待军人家属。”(第 四十五 权者 ”[