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城市管理执法难的法理解析 文 l邢益 民 l上海市徐汇区城市管理监察大队 城市管理综合执法 自从开展以来就 测，教育，强制。 以上是法理学上法的五大规范作用 备受争议，这种争议不仅仅来 自社会和 (一)指引作用 的简单阐述，由此不难看出，当以上五 舆论，甚至法学界对城市管理综合执法 指弓I作用是指法对个人行为起到的 大法的规范作用能够得以实现，那么法 也存在不同的观点。与此同时，作为承 导向、引路的作用；其对象是每一个人 的社会作用必然会顺理成章 、水到渠成 担城市管理综合执法职能的各地城市管 的行为。 地得到实现。 理综合执法机关又明显感觉到，在 日常 (二)评价作用 二、综合执法中五大法理规范的 执法中执法难度异常巨大，暴力抗法事 评价作用是指法律作为人们对他人 现状和问题 件层出不穷，有些地区的城管执法甚至 行为的评价标准所起 的作用；其作用的 由于城市管理综合执法 目前还处于 可以说是举步维艰。对于城管执法难的 对象是他人的行为。 一 个初级阶段，以法的阶位来说，目前 原因，学者 、舆论、社会和执法者各执 (三)预测作用 我国还没有一部城市管理综合执法的实 一 词争论不休，在法学理论上至今没有一 预测作用是指人们根据法律可以预 体法律或是行政法规，基本上我国的城 个明确的结论。笔者认为，城管执法难的 先估计人们相互问将怎样行为以及行为的 市管理综合执法在实际执法上都是适用最 根本原因在法理上可以归结为法的规范作 后果等，从而对 自己的行为做出合理的安 低阶位的法：地方性政府规章、部门规章 用性丧失。笔者拟就城管执法难在法理上 排，其作用的对象是人们的相互行为。 和地方性法规。但是无论如何，即使最低 的原因进行阐述，旨在通过法理理论的探 (四)教育作用 阶位的法也是广义上的法律。因此，城市 讨来探索城管执法难的解决方案。 教育作用是指通过法律的实施，使 管理综合执法就是广义上的行政执法。笔 一 、 法理规范的巨大作用 法律对一般人的行为产生影响，其作用 者就 目前城市管理综合执法的现状结合法 法理学 中对法的作用有如下理论阐 的对象是一般人的行为。 的五大规范作用一一进行阐述。 述：法的规范作用是指法基于法的规范 (五)强制作用 (一)指引作用在城市管理综合执 性而对人的行为产生的影响。当法的规 强制作用是指法可以用来制裁、强 法中的现状和 问题 范作用能够全面实现时就可以使得法的 制、约束违法犯罪行为，其作用对象是 法的指引作用可以使得人们对照法 社会作用得以实现。法理学告诉我们， 违法犯罪者的行为；同时法的强制作用 律的规定对 自己的行为进行导向，继而 法有五大规范作用：指引，评价 ，预 是法律其他规范作用的保证。 产生影响，并以此为依据来决定 自己的 城 管 天 地 ~111111 - 行为是否可以实施。笔者通过一线执法 为，因为人们对于这些违法行为并未给 研究发现，就 目前城市管理综合执法的 予一个否定的评价。而且在城管进行执 相对人来说，法的指引作用在他们身上 法时周围群众对这一违法行为也是根据 基本失效 。例如：对于乱设摊的当事人 这一非否定的评价来评价城管的执法行 来说，法律法规明确对这一行为进行了 为的正义性和合法性，如此也就导致了城