城市管理综合执法及其机构的法理解析.pdfVIP

施行政处罚。在法学上从来就没有法律 法律法规制定机关修改法律法规，重新 法规委托授权执法一说。 在各部法律法规中授权给综合执法机构 综上所述，城市管理综合执法机构 执法权。这是一个不可能实现的工作。 的法律地位必定是依法律法规授权的行 因此， 《国务院关于进一步推进相对集 政执法，而不是一般意义上的普通行政 中行政处罚权工作的决定))只能依据 执法，更不是委托执法。 行政处罚法 第16条授权全国各综合 二、城市管理综合执法权力来源的 执法机关以行政处罚权。 法律依据 2、 中华人民共和国行政处罚法》 目前对于城市管理综合执法的权力 第l6、l7、l8、l9条分别对不同的执法 来源有三种解释： 机构规定了不同的执法主体资格。那么 其一，依据 《行政处罚法 第16条 城市管理综合执法机构的执法主体应当 规定而取得； 适用哪一条呢?笔者认为，依据法理学 其二，依据 行政处罚法》第17条 的基本原则——法有规定的依法之规 规定而取得； 定，对于城市管理综合执法机构应当适 其三，依据 ((行政处罚法 第18条 用 ((行政处罚法))第16条规定取得行政 规定而取得。 执法权。既然我国的行政法规 国务院 笔者认为，城市管理综合执法的权 关于进一步推进相对集中行政处罚权工 力来源的法律依据由两个方面组成，即 作的决定》对于城市管理综合执法的执 按照行政法规—— 国务院关于进一步 法依据有了规定，就应当依据该法规适 推进相对集中行政处罚权工作的决定)) 用 行政处罚法))第l6条规定，才是依 (国发[2002]17号)的规定，以及依据 法行政的体现。 行政处罚法 第16条规定，取得城市 三、城市管理综合执法机构的性质 管理综合执法权。 目前我国城市管理综合执法机构的 l、 国务院关于进一步推进相对 机构性质显得非常混乱，多种机构性质 集中行政处罚权工作的决定)) (国发 并存甚至在一个机构中有多个不同单位 [2002]17号)开篇第一句话 “ 中华人 性质，损害了城市管理综合执法机关的 民共和国行政处罚法》 (以下简称行政 执法形象和执法地位，降低了综合执法 处罚法)第十六条规定： ‘国务院或者 的严肃性。 经国务院授权的省、自治区、直辖市人 目前城市管理综合执法机构有三种 民政府可以决定一个行政机关行使有关 机构性质： 行政机关的行政处罚权，但是限制人 1、行政机关； 身自由的行政处罚权只能由公安机关行 2、具有管理公共事务职能的组织； 使’。”这是全国实行SHx,J集中行政处 3、事业单位。 罚权的最为重要也是根本性的法律依 笔者认为，城市管理综合执法机 据，是城市管理综合执法权取得的 “母 构依据现行法律法规只能有一种机构性 法”。从中不难看出，国务院在开展相 质，即为行政机关。 对集中行政处罚权之初是经过了深思熟 首先，城市管理综合执法机构不 虑的，中央明确意识到在法治社会里进 能是事业单位。依据 行政处罚法 第 行综合执法会引发很多法律冲突，在法 18、19条的规定，事业单位只能进行委 律规范上的难度是很大的。为什么在 托执法，而且接受委托的单位不得以自 《国务院关于进一步推进相对集中行政 己的名义实施行政处罚。另外，城市管 处罚权工作的决定》中不再依据 《行政 理综合执法机构是依据法律法规授权而 处罚法》第17、18条进行授权和委托执 进行执法的，而只有行政机关和具有管 法呢?其