城市流浪乞讨人员社会救助权之法理分析.pdfVIP

?010年 ?月 湖南公安高等专科学校学报 ???.2010 第 ??卷 第 ?期 ??????????????????????????????????????.22??.4 城 市 流 浪 乞 讨 人 员 社 会 救 助 权 之 法 理 分 析 陈 琳 （东南大学法学院，江苏 南京 ?111??） 摘 要：在人权理念深入人心的当代，城市流浪乞讨人员享有社会救助权应予确认 .该项权利在性质上属于社会权，权利 主体的范围应进一步明确，国家是该权利的义务主体，应履行尊重 ,保护和实现的义务 .城市流浪乞讨人员社会救助权的实现 一方面依赖于国家义务的积极履行，另一方面在国家违反义务时应予救济，救济途径应包括行政复议 ,行政诉讼等等 . 关键词：城市流浪乞讨人员；社会救助权；权利主体；国家义务 中图分类号：???0.0文献标识码：?文章编号：100?-????（?010）0?-010?-0? 引言 通过对社会救助权的内涵 ,法律属性 ,权利主体 ,义务 内容 ,救 流浪乞讨是一个古老而棘手的问题 .在当今中国，现代化 济途径等方面的分析，为城市流浪乞讨人员社会救助权的法 建设不断推进，国民经济飞速发展，人们的生活水平稳步提升， 律保护提供理论支持 . 可是我们依然能够在许多城市看到流浪乞讨人员，他们生活 一 ,城市流浪乞讨人员社会救助权的内涵及其法律属性 在社会的底层，被视为社会弱势群体且备受关注 .能否处理好 （一）城市流浪乞讨人员社会救助权的内涵 城市流浪乞讨人员的问题，关系到城市社会秩序的安定和谐 . 理论上并没有城市流浪乞讨人员社会救助权 这一概念 在 ?00?年之前，我国以收容审查制度规制城市流浪乞讨 的准确定义，为了便于后面的讨 论，笔者在这里借助社会救 人员这一特殊群体，孙志刚案发生以后，收容审查制度遭受广 助权 的概念 对城 市流浪乞讨人员社会 救助权 进行简单的 泛批评，?00?年 ?月 1日，?城市生活无着的流浪乞讨人员救 界定 .杨思斌教授认为：社会救助权，是现代社会公民的基本 助管理办法?（以下简称?救助管理办法?）及?城市生活无着的 权利之一，是公民难以维持最低生活水平时，有权要求国家按 流浪乞讨 人员救助 管理办法实施 细则?（以下简称 ?实施细 照法定的程序和标准向其提供保证其最低社会需求的物质帮 ?1? 则?）正式实施，取代了原先的?城市流浪乞讨人员收容审查遣 助和社会服务的权利 .笔者赞同这一定义，那么城市流浪 送办法?（以下简称?收容遣送办法?）.?救助管理办法?及?实 乞讨人员社会救助权 可以界 定为城 市流浪乞讨人员这一 施细则?的出台赢得了公众的赞赏，我们可以看到政府在对待 特殊主体所享有的要求国家按照法定的程序和标准提供物质 流浪乞讨 问题上从强制遣返的控制模式向提供救助的服务模 帮助和社会服务以保证其最低社会需求的权利 .它并非一项 式的转变，以及政府在尊重和保障人权方面取得的进步 .然而 法定权利，但基于人权的应有 内涵，法律理应对城市流浪乞讨 新制度实施不久也暴露了一些问题，主要表现在 ：第一，在很 人员赋予特殊保护 .流浪乞讨人员处于社会的底层，普遍受到 多城市，流浪乞讨现象非但未减少反而剧增，恶乞现象也较 以 歧视，一般不具备 自我改变的能力和 自我发展的潜力，唯有诉 往更加严重；第二，收容审查制度被废 止后，一 些城市的治安 诸法律的权威才能维持生存和尊严 .因此对流浪乞讨人员实 环境恶化，违法犯罪现象明显增多；第三，新 制度的实施效果 施社会救助，是其作为一个 自然人中的弱者应该具有的权利 . 不如想象的乐观，仅有少数流浪乞讨人员了接受救助，大多数 而法律作 为社会关系的调整 器，必须担当起保障人权 ,维护 ??? 流浪乞讨人员仍然延续着原来的生活方式 . 弱势群体权利的使命 ， 所 以城市流浪乞讨人员社会救助 以上这些现象引起了学者们的注意