城市房屋拆迁纠纷解决途径的法理浅析.pdfVIP

对城市房屋拆迁中发生的纠纷， 交出房屋时，那么同时也不会将土地 角度，还是从效率的角度，以及确保 应由哪个部门解决?适用什么程序? 交还给国家。 拆迁当事人各方合法权益的角度都 对这一问题，不管是在法律规定上， 对于以上两种不同法律关系中 是科学的和适当的。 还是在司法实践中都存在一些差异 所出现的纠纷，只能依法通过不同的 笔者注意到，1996年最高人民 和混乱。笔者根据国务院2001年新 途径加以解决。对于土地原使用人不 法院曾做出过 “关于受理房屋拆迁、 颁布的“城市房屋拆迁管理条例”(以 服政府行政命令而拒不交回土地而 补偿、安置案件问题的批复”。该司法 下简称条例)提出如下解决问题的思 出现的问题，因属行政管理范畴的内 解释的第2条规定“拆迁人与被拆迁 路及方案，以期与大家共同探讨。 容，只能由房屋拆迁管理部门依法做 人因房屋补偿、安置等问题发生争议 一 、 未达成补偿、安置协议而发 出行政决定来解决。在该完整的行政 … … 未经行政机关裁决、仅就房屋补 生纠纷的解决 行为未行使完结之前，司法机关不能 偿、安置等问题依法向人民法院提起 城市房屋拆迁，绝大部分出现在 越俎代庖行使行政管理机关的职权； 诉讼的，人民法院应当作为民事案件 对旧城区的改造过程中，由于原土地 而对于被拆迁人与拆迁人因房屋产 受理”。笔者认为：由于该规定所设定 上建筑有房屋，因此，要使开发商依法 权交易(即安置、补偿)而发生的民事 的起诉条件(诉讼请求)不切合实际， 取得的土地为其所实际占有，根据土 纠纷。从法理上来讲，可以通过司法 如按其规定所进行诉讼不是难以实 地法 “为实施城市规划进行旧城区改 途径加以解决。但由于该民事纠纷是 现原告的真正诉讼目的，就是其过程 造，需要调整使用土地时，可以收回国 基于土地使用权的回收 (行政管理) 和结果有可能违背法理。当拆迁人与 有土地使用权”的规定，原土地的使用 而形成的，因此后一民事法律关系中 被拆迁人在未签定协议的情况下，就 者则必须将土地交回给国家，而我国 所发生的纠纷只能依赖于前一行政 补偿、安置问题发生纠纷时，通常表 又实行的是房屋所有权与土地使用权 关系中纠纷的解决而一并解决。如果 现为：被拆迁人拒绝腾空房屋、实施 主体必须一致的原则，这就意味着：土 民事纠纷寻求司法解决，必然会因土 搬迁，房屋所有权证和土地使用权证 地使用权的变更必然要求该土地上的 地回收行政纠纷处理结果的不确定 拒不交出，其土地使用权当然也未退 房屋所有权一并发生变更，前者回收 性(即拆迁人是否同时满足各种法定 还给国家，面临这种情况，如果法院 土地的行为，是拆迁管理部门根据“条 的拆迁房屋条件)而导致民事诉讼的 受理拆迁人的请求，仅仅只是解决补 例”的规定，代表国家以拆迁公告的形 延滞，而我国的行政机关根据法律的 偿、安置纠纷。诉讼中被拆迁人一旦 式向拟拆除房屋的所有人发出回收土 授权又拥有对民事权益进行调解、仲 不接受拆迁人的补偿、安置方案，按 地使用权的命令，它体现的是土地行 裁、裁决的行政司法权，特别是鉴于 照法院裁判不能超出当事人诉讼请 政管理关系；后者发生在拆迁人与被 “条例”授权房屋拆迁管理部门对拆 求范围的规定，如果判决的内容只是 拆迁人之间的房屋所有权的变更，则 迁人的补偿、安置资金的使用具有监 判令被告 (被拆迁人)接受拆迁人的 属平等民事主体之间的财产交易关 管的权力，因此，“条例”规定由房屋 补偿、安置，而不对被拆迁人是否应 系，即属民事关系。当被拆迁人不同意 拆迁管理部门裁决未达成协议的拆 当搬迁作出裁判，试问这种裁判公平 接受拆迁人拆迁补偿、安置方案，而不 迁补偿、安置纠纷，不管是从法理的 合理吗?它致使拆迁人希望通过诉讼 ●t ,It警2 0 0 2年第4期 ． ． ■ 的途径实现自己对受让的土地能尽 “条例”第16条规定：当事人对 系属于典型的民事关系，拆迁管理部 快实际取得的目的没有达到，这种诉 裁决不服的，可以自裁决书送达之 门对民事纠纷的裁决只是基于法律 讼结果对拆迁人来说毫无实际意 日起3个月内向人民法院起诉，但 的特别授权，为了促使这种民事关系 义。而如果法院就是否应当责令被 这种起诉是行政诉讼还是