城市“黑车”的成因与整治的法理思考.pdfVIP

胁甚至人身伤害；少数黑车司机利用黑 绝城市黑车的存在，其中的原因在哪里 车对乘车人实施抢劫、敲诈、强奸等犯 呢?笔者认为，黑车问题是一个复杂的 罪活动。 社会现象，滋生黑车的最主要原因表现 (三)危害公共安全 在以下几个方面。 黑车司机为抢道、抢位、抢客而 (一)从市场需求来看 引发争吵、打斗等现象也时有发生。大 一 是城市经济发展导致城市流动人 多数黑车车况差，司乘人员素质低，发 口的快速增长。由于城市公共交通运力供 生交通事故概率大，严重危害乘车人员 给短时间难以快速增加，打的难、乘车 的生命安全。2005年1 1月，黑龙江省哈 难，特别在上下班高峰时难乘车现象十分 尔滨双城市一辆超载小学生的 “送子 突出，客观上为黑车的存在提供了土壤。 车”，在营运途中发生坠桥翻车事故， 二是新城区不断出现，为黑车营运提供了 造成8死39伤。经确认，这辆客车没有道 广阔的空间。黑车的供给是随着市场空间 路运输许可证和车辆营运证，已经连续6 (主要是地域空间)的不断产生而不断增 年没有进行年检，属于黑车。 加的，城市区间公共交通覆盖的 “ ”、 I (四)危害城市生活环境 “空白点”是黑车的主要生存地段，当市 黑车经常违章停车，造成交通秩序混 民出行不能随时随地乘到公交车、出租 乱，使得公共汽车不能顺畅行驶。有的黑车 车，黑车自然应运而生。 车况差，污染严重。黑车司机乱扔，乱停、 (二)从就业来看 乱排，已成为城市公共卫生的一大毒瘤。 黑车司机大部分是下岗职工和失地 (五)严重侵害乘客的人身财产权利 农民，这些人在劳动就业市场上没有任何 由于黑车没有相关的营运手续，不能 优势，就业困难。开黑车对文化、技能要 办理承运人责任险，一旦发生交通事故， 求低，收入却不少。黑车司机虽然也怕处 理赔困难，群众的利益根本得不到保障。 罚，但在生存压力下就铤而走险。 各地对黑车的打击不可谓不严厉， (三)从黑车营运成本看 为了整治黑车，2006年4月24．El清晨起， 在广州要获得正式出租车司机资格 北京164-委办局掀起为期一个月的 “狂 需花费35万元，在北京也要1o2万元， 飙行动”。按照北京市发布的 (《依法查处 正规出租车司机每月要交几千元的车份 取缔无照营运行为的通告))，期间查获 钱，而黑车司机除了花几万元买车外不 的黑车不论车型一律按照通告上限5o万 交任何营运费用。由于少了巨大的运营 元的标准予以罚款。第二次被查，除被罚 成本，黑车的盈利远超正规出租车。 款外，车辆将一并没收。截至2006年5月 黑车的价格灵活，一般比正规出租车便 底，北京市共依法查扣各类黑车12921辆， 宜。一方面黑车的价格优势非常明显， 依法对从事非法营运的9940人作出行政罚 另一方面它的灵活便捷也是公交车和正 款等处罚。其间，公安机关对非法营运人 当运营的出租车所无法比拟的。黑车满 员中敲诈、伤害乘客及出租汽车司机为争 足了人们 “廉价、迅速、便捷”的出行 抢生意滋事，以及阻碍抗拒执法的行为， 需要，所以它的生存空间不可小视。 依法刑事拘留33人，治安拘留340人。随 (四)从城市合法公共交通运力供 着打击力度加大，黑车运营又出现了一些 给来看 新特点：一是组织更严密。黑车团伙内部 一 是出租车行业高度垄断。各城市 有车托、调度，司机，还有人专门 “望 一 般都禁止个人办理出租车营运执照， 风”，甚至还有内线，同执法部门捉迷 同时为了维护已有出租车公司的高额利 藏。二是出现暴力化倾向。一些黑车司机 润，也禁止开办新的出租车公司。这 公然对抗执法，殴打执法人员，有的黑车 样，随着城市流动人口出行的增长，出 还备有管制刀具。三是手法更加隐蔽。黑 租车越来越不足 二是公共汽车交通管 车在北京举办重大会议和活动期间以及开 理僵化，新的公交路线审批手续复杂， 展各种专项整顿治理时期销声匿迹， “风 效率低下，使得新城区、城乡结合部等 头”过后再现身。 地公共汽车稀少，无法满足市民出行需 二、城市 “黑车”的成因 要。三是地下轨道交通投入更加巨大， 直到目前，种种手段似乎都难以