对农民上访行为的法理思考.pdfVIP

云南行政学院学报 2005年第6期 对农民上访行为的法理思考 马 罹 (云南民族大学 法学与公共管理学院，云南 昆明 650031) 摘 要：对农民的上访行为，从法理角度看，反映了国家在农村贯彻法治型治理中面临的一系列实际问题。国家 和农民都需要法治，但因沟通环节的局限因素，使信息的交流不对称。提高地方政权对农村的依法管理能力，发 挥地方权威在农村自治领域的合法作用，协调法治与自治的关系，是现有条件下，克服国家和农民之间信息交流 障碍，提高治理效果的现实途径之一。 ． 关键词：农民；法治；治理；上访 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2005)06—0060—03 作者简介：马雁 (1974一)，女，云南昆明人，云南大学民族法学博士研究生。 从农民的角度，上访是权利行使和受损利益获 生存资源的侵占，农村社会内部分层后的家族化扩 得补偿的一个途径；从国家的角度，政策法规在农 张，改革措施在贯彻中的扭曲，使底层农民感到自 村的执行不力，不仅直接影响公共权力在基层的威 己的生存空间受到侵犯 ，生存伦理受到挑战。当对 信，也导致宏观社会发展战略在基层的贯彻失效。 基层权力执行机构的抱怨、诉苦或直接反抗，无助 农民权利和公共权力之间，为何以上访作为一种经 问题解决时，农民首先想到的，是如何有效利用中 常性的x,-J话方式，本文针对上述问题展开分析，并 央政策来x,-J~地方的土政策，通过上级政府的权威 期待对构建更为合理的对话方式有所启示。 来制止基层干部的恣意行为，越级诉求成为满足以 一 、 权利如何表达：xq农民上访行为的解释 上要求的首选方式。 维度 2．农民权利表达的策略性。农民在权利表达 从本质上说，农民上访是一个利益表达的过 过程中，明显能够根据自身条件、地方环境，策略 程，不仅是农民利益受损后的自我救济，也是一个 地运用国家政策法规，以求实际问题的解决。有学 选择利益表达渠道的问题。在现代民主政治国家， 者的研究表明，农民在上访之前和进行当中，有一 民众的利益表达渠道是多元化的，但农民为什么放 个 “问题识别”和 “目标确定”的决策过程，l ]即 弃申诉 、建议和诉讼等方式，而将上访视为解决具 根据自己的所知与所能，以国家法律和中央政策作 体问题的有效途径和首选方式，仅用信息获取便捷 为尺度，衡量基层干部决策和行为的合法性与合理 和成本低廉来解释，还不足以揭示隐藏于事实背后 性，并根据实际生活状况和直接需求提出要求，上 的问题。 访的事项是具体的，目的是明确的。也有的学者认 1．农民权利表达的伦理性。农民问题专家詹 为是 “以政策为依据的抗争” (policy—based resis— 姆斯·C·斯科特认为，农民在 “安全第一”的生存 tance)方式 ，即农民积极运用 国家法律和 中央政 伦理 (subsistence ethic)下，追求的不是收入最大 策，维护其经济利益和政治权利不受地方政府和地 化，而是较低的风险分配和较高的生存保障。农民 方官员的侵害。t3]表达策略的有效性，在于充分利 的生存规则，具有 自我认同和社群利益的道德涵 用体制内外的一切有利空间，使自己的具体问题被 义。“当农民的生存道德和社