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20O7年1月 辽 宁 警 专 学 报 Jan．2007 第1期(总第4l期) JOURNAL OF U_AONING POLICE ACADEMY No．1(Sum．41) 对劳动教养制度的法理学思考 曹晓宝 摘 要i我国的劳动教养制度经历了40多年的风雨历程，发挥了历史性的作用 当前，在国家经济迅猛发 晨、社会处于急速转型的关键时期，人们如果从法理学的角度对劳动教算制度加以审视，就会清晰地发现它缺乏应 有的合法性、合理性和正当性，因而总体上是违反法治和便犯人权的。因此，改革和完善劳动教养制度追在眉睫。 关键词：劳动教养；合法性；合理性；正当性 中图分类号：D926．u 文献标识码：A 文章编号：1008—5378(2007)Ol一0022—04 随着我国以加强人权保障为重要内容的宪法、刑事 面干扰，劳动教养工作也遭到严重破坏，全国各地的劳动 诉讼法等法律的修订和完善，以及我国政府于1998年签 教养场所基本上处于停办状态。“文化大革命”结束以 署公民权利和政治权利国际公约》(以下简称公约》)， 后，中国开始了法制的恢复和重建工作。1978年12月党 中外法学界长期关注的劳动教养制度再次成为人们注目 的十一届三中全会后，劳动教养工作也获得了全面恢复 的焦点。因此，认真研究劳动教养制度的历史与现状，对 的契机。1979年l1月29日，经全国人大常委会批准．国 于改革和完善我国的法律制度、强化人权保障，都具有十 务院于12月5日公布了关于劳动教养问题的补充规 分重要的理论与现实意义。笔者试图从法学理论的角 定(以下简称为补充规定》)。“补充规定”的称谓，显 度，对劳动教养制度存在的问题略述管见。 示出该法规是对第一部劳动教养法规的进一步完善。 一 、 劳动教养制度的历史考察 1980年，国务院又制定发布了关于将强制劳动和收容审 我国的劳动教养制度是在新中国建立以后开始的。 查两项措施统一于劳动教养的通知》(以下简称为通 1955年，我国在取得全国范围内的镇压反革命运动胜利 知))，将原来适用强制劳动和收容审查的对象，统一适用 的基础上，又在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反革 于劳动教养。1982年1月21日，国务院转发、公安部发 命分子的运动。1955年8月25日．中共中央发布了关 布了劳动教养试行办法》(以下简称为试行办法》)，对 于彻底肃清暗藏反革命分子的指示，该指示明确指出： 劳动教养场所、收容审批、行政管理、教育改造、劳动生 “对这次清查出来的反革命分子和其他坏分子，除……以 产、被劳动教养者的生活待遇、考核奖惩等有关事项作出 外，分两种办法处理，一种办法是判刑后劳动改造，另一 了较为具体的规定。 种办法是不够判刑且政治上又不适用于继续留用，放到 从1957年的决定》到1982年的试行办法》。劳动 社会上又增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判刑， 教养发挥的社会控制功能出现了一些变化。一是最初主 虽不完全失去自由，但亦集中起来，替国家做工，由国家 要用来强制实施劳动教育和安置就业的劳动教养，已经 发给一定工资。”(参见司法部劳教局编．(劳动教养工作文 变成为行政处罚措施体系的一个重要环节，带有明显的 件汇编》(一)，第1页。)这是中共中央提出的第一个关于 处罚性。二是原来对那些被单位开除、没有生活出路的 劳动教养的指示。1956年1月。10日，中共中央又发布了 人广泛适用的劳动教养，在市场经济已经得到较大发展 关于在各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，对劳 的今天，已经不再是解决就业安置的方法，而是处理那些 动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导和管理等