高等教育管理体制的分权化对高校行为的影响研究.pdfVIP

南豢 37 等教 育 管 理锋 售向j分 ：{．又丫巴 ：i【寸 校 彳千 雪目 向 研 究 刘海波 【摘 要】 高等教育管理的分权体制是上世纪90年代末以来高等教育管理体制改革的重要体现，这种改革 形成了新的高等教育利益格局，对中央和地方政府及高校产生了深刻的影响。本文通过其对高校行为的影响分 析，指出地方政府对于发展高等教育具有利益激励和动力，不同类型的高校面临着不同的政府和市场环境，政府权 力和市场机制对高校的自主性和自律性混合产生综合性影响。 【关键词】 高等教育 管理体制 分权 高等学校行为 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2008)03—0037—04 【作者简介】 刘海波，华东师范大学教育管理学系公共政策研究中心主任、副教授、博士。上海 200062 射．．．霰 中央政府各部委直接管理的学校，另一类属于地方 一 、 高等教育管理体制中的政府 政府直接管理的学校。在上世纪90年代末的政府 权力结构和利益关系 机构和职能改革过程中，高校也相应的经历了部属 高校下放到地方、相互合并、中央和地方共同建设等 1．政府教育行政权力的层次和高校的类型 管理体制改革过程，形成了目前相对稳定的管理体 (1)政府教育管理的层次与职能。我国高等教 制局面。根据《中国教育事业统计年鉴(2006)》，到 育管理体制实行中央政府和地方省级政府两级政府 2005年，中央部委高校共有 111所(其中教育部直 分级管理，以省级政府统筹为主的模式。中央政府 属高校有 73所，其他部委所属高校 38所)，地方本 负责宏观管理和制定重大政策，并直接管理少数大 科高校597所，地方专科高校 1084所，全 日制普通 学和个别专科学校；省级政府负责统筹本地高等教 高校合计 1792所，此外还有481所成人高校。从数 育发展，管理本地区的其他高校。 量来说，地方政府管理的高校数量远远超过中央部 对于高等教育的管理，政府系统存在不同层次 委管理的高校数量，但中央部委管理的几乎都是办 的职能和权力划分。中央政府负责制定国家的高等 学水平较高的全国重点大学，教育部直接主管的重 教育政策，主要提供对中央部属高校的财政直接支 点大学尤其如此。 持；地方政府在国家教育政策指导下制定本地区的 高等教育政策和管理。中央和地方政府的职能层次 2．分权化的体制结构与地方在教育领域的利益 不同，在政策制定的权力范围和执行中的行为特点 竞争 也不同。以教育部为例，根据 1998年政府机构改革 (1)地区差异。我国在财政体制上实行中央和 的规定，教育部是国家教育事业宏观管理的政府机 地方之间的财政分税制，中央政府与地方政府在经 构，是国务院组成部门。省级教育行政部门的