从农民增收的角度看我国财政支农资金绩效.pdfVIP

中央财经大学学报 2005年第1期 从农民增收的角度看我国财政支农资金绩效 The performance of Our National Financial Fund for Agriculture from the Perspective of Farmers’Income Increase 黄小舟 王红玲 HUANG Xiao--zhou WANG Hong--1ing (1．湖北经济学院 武汉 430070 2．湖北大学 武汉 430070) [摘 要]“三农”问题的核心在于农民收入的稳定增加，在增加农民收入的各种措施中，财政支农资 金起到关键的作用。财政支农资金对于农民收入的增加，不仅在于其支农的数量，更关乎其支农的质量和 效率。文章分为三部分，首先，分析了财政支农资金的特征，其次，对财政资金的绩效进行分析，最后是 结论和政策建议。 Abstract：The solution to the core question“Farmers，the Countryside and Agricuhure’’is to steadily increase farmers’income．Of various measures of increasing farmers’income．the financial fund for agri— culture plays a key role．To increase farmers’income，the amount of the financial fund for agriculture is very important，however，the importance lies more in its quality and efficiency．This paper consists of three parts．It firstly analyses the characteristic of the financial fund for agriculture．Secondly，it discusses the performance of the financial fund．In the third part，the author comes to the conclusion and puts for— ward constructive measures accordingly． [关键词]财政支农资金 农民收入 绩效 Key words：Financial fund for agriculture Farmers’income Performance r中图分类号]F812．45 r文献标识码]A [文章编号]1000一I549(2005)0I一0010—04 “三农”问题引起了全社会的关注，“三农”问题的关键在于农民的收入是否能够稳定地大幅度的提高。 对于提高农民收入，财政资金无疑发挥着巨大的作用。财政资金支援农业，不仅在于其提供给农业的数量， 更应该关乎其支农的质量和效率。本文就是针对财政支农资金的绩效展开研究的。 一 、 我国财政支农资金的特征分析 我国财政支农资金主要包括：支援农业生产和水利气象等部门的事业费、农村基本建设支出、农村科技 三项费用、农村救济费支出等。针对l980——2O02年我国财政支农的数量及变化情况的分析，可以总结出 我国财政支农的特征。 (一)财政支农总量明显不足 1．财政支农数额不断增大，但总量不足 我国财政支农资金呈现不断的增大趋势，从l980年149．5亿元到2002年的l563．68亿元。期间除 l999年为1085．76亿元，较l998年弱为减少外，其余各年份都较前一年有不同程度的增长。但是，尽管我 国财政支农资金在不断地提高，相对于农业对国民经济的贡献来说仍然不足，这可以通过投资比较率来判 断。所谓投资比较率是指对农业投资占全社会投资的比重与农业产值占国民总产值比重的商。根据发达国 家的农业发展规律，当一个国家进入工业化社会，这一指标值应该接近l。可是，由表l中的数据显示，我国 的这一指标值还不到0．2。尽管，随着农村市场化进程的深化，