盈利：教育公益性与资本寻利性的矛盾.pdfVIP

《中夕 教育~2002年第l、2期(总第93、94期) ■ ■ 盈 教育公益性与资本寻利性的矛盾 杨章诚 民办教育界在讨论的议题中有一个热点问题，这就 良性循环，而结余就包括盈利和不断地多渠道吸收资 是《教育法》和《社会力量办学条例》中所规定的“不得以 金。这就产生了民办教育能否盈利、盈了利是否合法的 营利为目的”。由于民办二级学院在投资运营上与民办 问题。 教育极其相似，因此笔者在思考民办二级学院问题时不 我们似乎应该注意到，所有涉及这个问题的法律法 得不对此进行讨论。 规条文的表述所用的词都是“营利”，而不是“盈利”或 (一) “赢利”，而恰恰这两个词在词义上是有区别的。“营利” 民办教育“不得以营利为目的”是国家一开始就予 在《词语解释》中的词义为“谋求利润”，针对的是动机， 以明确规定的，早在1993年8月17日原国家教委颁发 而“盈利”、“赢利”指的是“获得的利润”，针对的是结 的《民办高等学校设置暂行规定》第七条中就明确规定 果。“营利”是以利润的最大化为目标，“盈利”则是资金 “民办高等学校不得以营利为办学宗旨”，1995年3月 运作的正向结果，不论其大小。“营利”不对公立高校而 18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中 言，如《普通高等学校设置暂行条例》就没有这样的规 华人民共和国教育法》第二十五条指出“任何组织和个 定，原因就在于它是国家拨款，所有的盈余(如果有的 人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，之后 话)理所当然都属于国家(学校)所有，不可能进行分配 在1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条 (有严格的财务制度限制)；“营利”对民办院校而规定， 例》第六条中更重申“社会力量举办教育机构，不得以营 原因就在于它可能有盈余，有利润，而这个盈余存在着 利为目的”。“不得以营利为目的”的主体是指学校的举 分配的问题。由此可见，法规条例的本身就已经默认了 办者，就是说学校的举办者不能单纯为了资本的增值而 “盈余”的存在，便否定了单纯为获取“盈利”而办学的动 举办学校，不能为中饱个人私囊办学，更不能企图通过 机。江总书记在党的十四届二中全会上说：“我们搞社 办教育成为暴发户。国家之所以三令五申民办教育不 会主义市场经济，当然要讲效益、讲盈利”，0民办教育 得以营利为目的，这是由教育的社会公益性这个基本属 也正是在社会主义市场经济条件下，为适应经济体制多 性所决定的，无疑是正确的。它反映了教育事业的深刻 元化而产生的多样化办学的一种模式，因此它也符合这 内涵和神圣职责，不但符合我国国情，也是经受国际上 个规律，尤其在没有国家财力支持的民办教育办学中讲 许多教育史考验的。在国家已经立法的条件下，我们的 效益讲盈利更是十分必要的。 职责是坚决维护，全面理解，在实践中正确的操作它。0 (二) 但在现实生活中，民办教育的投资者，如乡镇企业，港、 教育的公益性早就为社会所认知，在我国的《宪法》 澳、台工商业者，国际商人及海外华侨，他们中有许多人 和有关教育法规中已有明确规定。教育的这一属性决 投资办教育除了爱国爱乡、热心教育事业外，是希望能 定了它作为社会公共产品的“公共性”(即公众受益原 够得到一定的经济回报的。另一方面，由于教育特别是 则)、“公平性”(即在教育实施过程中尽可能体现公平) 高等教育又是一个高投入的事业，它要有高成本、大资