障碍依法治教因素的分析与对策.pdfVIP

第7卷 第4期 天津成人高等学校联合学报 No．4 V01．7 2005年 7月 Journal of Tianjin Adult Higher Learning Ju1．2005 障碍依法治教因素的分析与对策 宋淑华 (天津职工公用事业学院，天津市 300100) 摘 要： 在依法治教的过程中，由于教育法规调整范围的局限性，职业教育与其他的类型教育存在利益冲突， 加之不舍理的教育管理体制和职业教育法制观念的淡薄，是依法治教存在着障碍的原因，应采取对策加以解决。 关键词： 依法冶教；职业教育法；资源分配；管理体制；法制观念 中图分类号：G471；G724 文献标识码：A 文章编号：1009- 一 、 依法治教存在的四种障碍 《中华人民共和国职业教育法》自1996年9月 1日实施以来，对职业教育改革与发展起到了一定的促进作用。但 在依法治教的过程中，仍存在许多问题。那么，依法治职教有哪些障碍因素呢?笔者认为存在四个方面的因素。 (一)教育法的局限性和职业教育的宽泛性 依法治教，实质上就是教育法规在职业教育领域中的调节活动 但这种调节是有限度的并不能涵盖职业教育的 各个方面。由于培养的人才相当宽泛，既涉及各个行业，又涉及人才培养的各个层次，因此，作为一种社会控制手段的 教育法，不可能用灵活和弹性的法条，调节所有的教育教学活动。而职业教育，其特殊性就在于它的教育教学活动是 一 种具有灵活性和创造性因素的活动。 因而，职业教育领域中的许多关系是根本不能以法的形式加以调整的，如《职业教育法》第五章第十九条规定：“企 业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育”；《职业教育法》第三章第十二 条规定：“从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训”等，但在实施过程中，由于种种原因，企业不可能完全按照法条 的规定办理，于是法的局限性和职业教育的宽泛性限制了教育法对职业教育社会关系的调节能力。使依法洽教出现 了障碍。 (二)职业教育与其他类型教育的利益冲突 从法理学上讲，法对社会关系的控制主要是通过对利益的调控而实现的。但实际上有些利益是很难调整的，利 益冲突直接制约了法的运行，职业教育法也不例外。在依法治教的过程中，常常因为职业教育与其他类型教育的利 益冲突，阻碍了职业教育法的贯彻和实施，使法条失去了权威性。这里涉及的职业教育与其他类型教育的利益冲突， 主要是指职业教育子系统与其他类型教育子系统之间在资源分配、占有和使用方面的冲突。 以职业教育投资为例，根据公共选择理论，公共选择或公共决策执行机构往往都是按“经济人”模式行事的，追求 自身利益的最大化。然而教育行政机构的一些部门或领导轻视职业教育，在急功近利和轻视职教的心态驱使下，不 愿把更多的资源分配给职业教育。如《职业教育法》第四章第二十七条规定，“各级人民政府、国务院有关部门用于举 办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经费”。由于职 教办学经费严重缺乏，各类职业学校要比普通学校的收费标准高出 1～2倍。在社会对职业教育存在偏见的情况下， 职业教育本应通过低收费来控制和约束学生的分流，满足家庭困难的学生接受职业教育的要求，但出于生存与发展 的考虑，目前各类职业学校不得不实行高收费的政策，这无疑影响了职业教育的生源。以西部为例，2009年高中阶段 职业教育共有学校2．03万所，比上年减少 1544所；招生411．87万人，比上年减少69．25万人，下降了 14．39个百分 收稿日期：2005一O1—26 作者简介：宋淑华(1959一)，女．天津市人，天津职工公用事业学 助理研究员，主要从事职业教育，成人教 育及研究。 · 53 · 点。这表明，职业教育与其他类型教育的利益冲突是依法治教的障碍因素，社会现实使职业教育法的实施存在着很 多执行难的问题。 (三)不合理的职业教育管理体制 作为一种社会控制手段的法，是不可能在社会上凭空自动运行的，它常常是作为管理的一种手段或方法而运行 并实现自身价值的。因而，法