行政效率研究会与抗战前的行政效率运动.pdfVIP

史 学 月 刊 2005年 第 2 期 · 49 · 行政效率研究会与抗战前的行政效率运动* 孙 宏 云 (中山大学 历史系，广东 广州 510275) [关麓词]行政效率研究会；行政效率 [摘 要]隶属于南京国民政府行政院的行政效率研究会是以研究中国行政问题以及如何提高政府行政 效率为宗旨的政府机构，抗战前的行政效率运动既是它产生的主要背景，也得益于它的影响与推动。行政效 率研究会的行政研究对抗战前南京国民政府的行政改革起到了一定的作用，也促进了行政研究在中国的发 展 。 [中图分类号]K262．9 [文献标识码]A [文章编号]0583一O214(2OO5)O2—0049—08 TlIe National Government Commission of Administrative Efficiency and the Movement of Adm inistrative Efficiency SUN Hong—yun (Department of History，Sun’ f—sen University，Guangzhou 510275，Guangdong，China) Key Words{The National Government Commission of Administrative Efficiency；Administrative Efficiency Abstract：The National Government Co mmission of Administrative Efficiency attached to Naming National Government is a government institute aiming at making a systematic study of the adm inistrative problems and ways to promote the govern— ment adm inistrative efficiency．The movement of administrative efficiency before the anti-Japanese war is the important background of its establishment，and played a great part in the reforms of Nanjing Government Co mmission，and thus pro— rooted the development of administrative research in China． 胡适日记 1934年 2月 4日写道：“约程沧波 (中行)来谈。他谈南京政治，很有意味。他说，我 只看见行政上小有进步，政治上危机仍很大，领袖 人物多不懂政治，甚可焦虑。”[1 J(p3 这是～种 基于政治学的观点，分别从政治与行政方面而不 是将二者混为一谈的泛政治化评论。鉴于多年来 人们对抗战前的南京政府的研究与评价，多偏重 于政治的一面，而对于行政的一面则相当忽视的 状况，笔者觉得应当加强对南京政府的行政进行 细致与客观的研究。这样，不仅可以从行政制度 和行政管理方面总结国民党南京政府各种行政举 措的经验与教训，而且对于有关政治问题的评判 将更加充实与全面。所谓“行政上小有进步”，具 体是指什么，也有待进一步探讨。本文就是基于 上述考虑的一项具体研究。 本文要研究的行政效率研究会是行政院于 1934年成立的旨在研究中国行政问题以便推行 行政改革、增进行政效率的政府研究机构。它的 成立既是当时朝野各方关注行政问题的结果，反 过来也对抗战前中国的行政效率运动起到了推波 助澜的作用。而且，抗战前南京国民政府出台的 一 系列行政改革措施与该会都可能存在着程度不 同的联系。但是迄今为止，学界对此似乎还没有 专门论述①。 一 行政问题成为各方关注的焦点 1867年，英国人白芝浩(w．Bagehot)著《英 国宪法论》，从政府各机关的活动方面来研究英国 的政制，开启了行政学的研究途径。1885年，美 国人威尔逊(W．Wilson)效白芝浩所为著《议会政 府》，为美国学者对实际行政方面最先注意的著 作。二年后，他发表《行政研究》一文，更具体指明 了行政研究的重要与方法。1900年美国政治学 家古德诺(F．Goodnow)著《政治与行政》一书，主 * 本文曾提交“中华 民国史(1912～1949)国际学术讨论 会”(北京 ，2002年 8月)。 ① 笔者检索了中国学术期刊网、中国人民大学报刊复印资 料等几种数据库，没有发现关于这个问题的研究论文。 解放前萧文哲著的《行政效率研究》中