试论我国农村社区正式组织的角色功能——一个社会学的个案研究.pdfVIP

21304年第2期 江苏行政学院学报 整笙 塑 !坚! 竺 ·社会学研究 · No．2，21304 General No．14 试论我国农村社区正式 组织的角色功能 — — 一 个社会学的个案研究 万向 东 (中山大学 社会学系，广 州 510275) 摘要：从农村基层社区正式组织的基本结构和运作模式实地调查来看，农村社 区组织对 社 区的整体社会生活承担着一种综合的、非专 门化的角色功能；农村社 区组织在处理 国家与 社会的关系、与社区成员的关系时，采取的是制度行动与非制度行动相结合和“综合 目标导向 之下”的博弈均衡策略。同时，由于国家权力在农村基层社区的退却，改变了社 区组织角色的 功能定位与扮演的原有模式，虽然增强 了基层社 区自治与 自主的权利 ，却也带来了资源分散 、 社区动 员困难、失控或脱节的不利影响。 关键词 ：中国农村；社区组织；角色功能；村委会 ；综合 目标；导向的博弈均衡 中图分类号：C912．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—8860(2004)02—0056—07 1．社区正式权力组织及其运作 1，1实地调查的对象及其内部的正式权力组织 笔者进行实地调查的对象是广州市北部郊 区 的一个村庄(简称为 L村)。这是一个较为典型 的平原集村社区，也是 自然村与行政村基本合一 的一个农村基层社区。全村户籍人 口3200多人 ， 共分为 13个村民小组 ，村民以农业为主。村党支 部和村委会及下设 的各种 “机构”和村 民小组是 村庄社区的正式权力组织结构 ，形成 了一个类似 于“直线 一职能”式的“正式”结构 ，维持着社区生 活的 日常运转，向上能和国家、政府联接起来 ，向 下则能与全体社区成员联接。在“结构 一功能” 的意义上 ，这是一种代表 民间“社会”的农村社 区 和代表“国家权力”的乡镇进行“联接”和“边界交 换”的结构体系。它既体现了国家层次的正式结 构对基层社区的管理与控制的延伸 ，又是农村基 层社区进行 民间 自治的“自组织”体系。 1．2社区正式组织的工作运作 1．2．1村党支部和村委会的会议 会议是村党支部和村委会的重要运作方式之 一 。 多数情况之下 ，他们关于村务的讨论 、酝酿、 决议、实施措施 的制定 等都是在开会 中完成 的。 从笔者记录 的资料来看 ，4月 12日至 12月 27 日，全村共召开各种村组干部会议 24次 ，会议议 收稿日期 ：2003—12—17 作者简介 ：万向东(1959一 )，男，湖南人 ，中山大学社会学系副教授 ，研究方向为社区组织 、团体社会工作。 题包括几大类。笔者整理而成的各次会议议题的 汇总是 ：与上级有关事项(27)；支部与民兵活动 (7)；计生问题(7)；农业和水利(21)；村组公共事 务(33)；村组及农户的经济问题(17)。 这些情况表明，受过去计划体制之下的全功 能组织?的传统影响 ，现阶段农村社 区的组织结 构仍然是较为严密和完整的，其所发挥的角色功 能也仍然是较为全面的、整体性的。 1．2．2社区组织和“上级”的边界交换 (向上 行动) 从制度意义上说 ，乡镇与村是国家管辖和社 会 自治的一种“接壤和交换边界”。其中，乡镇政 府是国家最基层的操作机构，而村党支部和村委 会则位于农村社区正式组织的顶端。如果这一描 述可以成立，那么，进一步需要弄清的问题在于：村 (社区或民间社会)与乡镇(国家或政府)的边界交 换是如何发生的?这些交换的内容都有哪些? 事实上 ，作为国家权力基层代表的乡镇与作 为民间社会代表的村庄社区的边界交换是双向 的，即乡镇对村的资源控制和分配(A)以及村对 乡镇的资源贡献(B)。这种双方 的资源控制和贡 献从对方的角度来看 ，同时也是一种相互依赖 ，其 基本模型可以用以下示意图来表述。 竺 笪 、 二三 二 二 ’贾——— ———————一 B3 依 j 根据这一模型 ，可 以认为，在 国家与社会 的 “边界交换”中，乡镇作为“国家权力”的基层代 表，对农村社 区直接 与间接 的资源控制和投 入 (也即是作为“社会”层次的农村社区对 国家、政 府、乡镇的依赖)至少包括如下几种：一是微观的 农村社 区整合 到宏观 社会之 中的制度 性渠道 (A1)；二是村级组织权威的法理来源(A2)；三是 物质和技术资源的投入(A3)。 而作为“国家”的民间基础，社区对国家的资 源贡献(也即是国家、政府、乡镇对民间基层 的依 赖)也是明显存在的，归纳起来应包括如下几种：一 是从最抽象的制度意义上来说，“国家”的根据本 就是来 自社会和民间，分散的微观社区乃是构成组 织化的宏观 国家的基础 (B1)；二是通过国土、人 口、兵役、税费等体现农村社区作为国家的一部分， 对“国家”的贡献或资源动