风险交流的软法构建.pdfVIP

⑩清华法学:::?!33v;257w 叫 风险交流的软法构建 沈归* 目次 一、引言:制度构建萌芽及问题 二、风险交流为何需要制度化 三、诉诸软法之维的原因 四、风险交流软法构建的基本面 五、结语:需要法学的关注 摘 要我国风险交流的制度构建尚处于萌芽状态，内容全整的风险交流规范体系稀缺，风险交 流制度化的自觉力明显不足，从而难以使风险交流切实发挥其在风险治理体系中应有的作用。为形成 有序且有效的风险交流，应当更多地通过同风险交流内涵和特点较为契合的软法规范，构建风险交流 的制度体系，对风险交流工作实现较为全面的、持续的、开放的、专业的指引。其中，风险交流的概 念、意义和定位、基本原则、应予考虑的影响因素、目标和策略、工具和渠道、典型事例和评价等， 应该成为软法建设的基本面。 关键词风险交流风险治理软法制度化指引 、引言:制度构建萌芽及问题 风险交流 (risk communication ，或称风险沟通) ，在风险规制和风险治理体系中的不可或缺， 已经获得相当程度的公认;在风险研究共同体范围内，似已成为不言而喻之明理。然而，以 风险为基础概念的知识体系源起于域外，引人中国并催动本土研究，迄今只有 15 年左右 *北京大学宪法与行政法研究中心教授，法学博士。 .45. ⑩清华法学川年第6 期 时间。( 1 )作为其中一项重要议题的风险交流，国外的研究全面兴起于20 世纪70 年代，〔 2 〕而国 内对之展开探究也只是始于本世纪初，( 3 )相差有 30 年左右。于此背景之下，在立法、规制、 学术等不同场域论及风险交流时，对风险交流是什么、风险交流与信息公开、安全宣传有何区 别、风险交流是政府或专家单方支配还是多方组织和互动、风险交流究竟如何进行等问题，常 有模糊认识或分歧观念。 与之相应的，风险交流的制度建构也是处于萌芽状态。一方面，内容全整的风险交流规范 体系较为罕见。以中央层面为例， 2∞2 年底，国家质检总局颁布的《进境动物和动物产品风险 分析管理规定~ (国家质量监督检验检疫总局令第40 号) ，以规章形式首次提及风险交流， 并给出了定义和两条原则性的规定。但是，直到2∞7 年以后，风险交流或风险沟通在 规范性文件之中出现的频率才明显增加。迄今为止，各类正式文件出现风险交流一词的， 至少有54 件;出现风险沟通一词的，至少有65 件。(4 )只是，全国人大或人大常委会制定 的法律或通过的决议，或者国务院制定的行政法规，尚没有明白确立风险交流或风险沟 ( 1) 20 世纪80 年代早期，国内有零星翻译文献开始介绍风险与社会、政治、科学的一般理论，可参见 〔美〕多萝西·内尔金谈风险的社会和政治认可， 科学对社会的影响 1983 年第 2 期，第 76 - 87 页; 〔美〕拉克尔肖斯科学、风险和公共政策，陈泽民译， 现代外国哲学社会科学文摘 1984 年第 7 期，第 13 -14 页。但是，译介与研究的全面萌芽开端于21 世纪初，可参见李伯聪风险三议， (自然辩证法通讯》 2(朋年第5 期，第48 -55 页; [德〕乌尔里希·贝克风险社会再思考，都卫东编译， 马克思主义与现实》 2∞2 年第4 期，第46 -51 页; [英〕斯科特·拉什风险社会与风险文化，王武龙编译， 马克思主义与现 实 2∞2 年第4 期，第52 -63 页;童世骏风险社会、文明冲突和永久和平， 读书 2∞2 年第5 期，第91 -95 页;汪建丰风险社会与反思现代性一一吉登斯的现代社会‘风险详析， (毛泽东邓小平理论研究》 2∞2 年第6 期，第 117 -120 页。相较之下， M. 道格拉斯和 A. 威尔达夫斯基的《风险与文化》一书出版于 1982 年 (M. Douglas A. Wildavsky , Risk an