论澳大利亚能源政策比较与启示.pdfVIP

「T吾1毒与启示 j 醉画aEPJ耐叫 论澳大利亚能源政策:比较与启示 蒋亚娟 (西南政法大学经济贸易法学院，重庆 400031 ) {摘 要1 能源资源国情的相似性、能源法律政策的共通性和全球能源政策的趋同化奠定了中澳两国能源政策相 互借鉴的基石。澳大利亚能源法律体系所确立的五大法律制度为我国能源法律制度的完善提供了宝贵的经验。 [关键词I 澳大利亚;能源政策:法律制度;比较 [申圄分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号]1 004-2768(2∞9 )01 -0 113-05 能惊安全是世界性课题，作为世界能源消费大国，我国已经将《能源基本法》的制定和《节约能源法》的修改 提上立法日程。他山之石，可以攻玉。研究介绍他国能源政策经验将对我同能源法律制度的建设起到积极的作 用。笔者以亚太地区能源大同澳大利亚的能师、政策为参照例，为《能源基本法》的起草和《节约能游、法》的修订献 日。 一、澳大利亚能源管理的概况 澳大利亚能源法体系是由各项能辉、单行法组成的，可以主要分为综合性能惊立法和各能惊种类的专项法 律、法规。综合性能源立法的法律规范有:能源效率法》、(澳大利亚能辉、市场)贸易惯例法》、《澳大利亚能源市 场法》、《能源许可(清洁燃料)计划法》及其修正案和《大洋洲协议(环境保护)(环境影响评价)条例》等。澳大利 亚各能源种类的专项立法主要包括《关税(煤炭进口税)法》、《煤炭士业(长期服务基金)法》、《煤炭研究支助法》 等法律和《石油零售市场建立法》、《可再生能源(电力)法》、《可再生能源(电力)收费法》、《悉尼电力法》和《可再 生能源(电力)规章》等法律、法规。① 依照澳大利亚法律规定，澳大利亚的能源从根本上来说属于同家所有，只是使用权稍有所区别。如能源的 开采和利用，就有地上资源和地下资源的不同。地下资源一般是可花竭资源，并且属于全体人民所有;地上资源 (风能、太阳能和辐射能)一般是不可耗竭资师、并且没布一种同定不变的所有权形式。这种差别导致的是对两 种不同的能源形式适用不同的规则。地下能源的勘探和开采首先必须经过政府的初始分配。作为该权利的对 价，任何因索取此类资源而对公众造成损害的行为人必须就该损害作出补偿，政府往往是采用对任何以此为产 出的成果征收间接税的方式进行调控。这些规定不适用于任何地上能掘，除非对其所依存的土地有特别规定。 另外，能源的使用权也因主体的不同而有所不同，例如电能的开发和利用。电能的获得分为两种类型，即一般性 批发购电和全国性的批发购电。不属于《可再生能摞(电力)法》认可的购电的情形有以下三种:第一类，由电网 供电，其供电能力低于 1 亿瓦特并且直接或间接的与 1 亿瓦以上的供电网络有关;第二种情况是，电能的终端 使用者是发电人并且满足以下任何条件之一:从发电地点到电力的使用地点不超过 1 公里;电力在发电地点和 使用地点传输，传输线路仅仅是该两地之间的电能分配。第三种情形是，电能是由同家电力市场管理公司 (NEMMCO)获得的。除了《可再生能源(电力)法》第 31 条规定外，任何从 NEMMCO 获得的电力均不得认为是该 法认可的购电情形。 澳大利亚政府能源管理权的重要内容是提供投入资金，政府的政策为投资者提供了商业运作和合理回报 的可能;当然，还要补偿因使用资源而受到损害的居民的利益，克服市场失灵，确保环境和社会问题得到良好的 I 收稿日期) 2∞7-06-28 [基金项目] 2α)6年度中国法学会部级法学研究课题环境友好和资源节约型社会法制保障理念及原则研究(ClS(2α陷)WTJ3)阶段性成果 ④ k述lL法的内容资料均来源于澳大利亚政府网站:hIlP:!/.曲， hllp:!/，咿mrch吨伊.aulse.archlseMCh ,hllp: Ii阳W.JlI(.gov.au. I 作者简介]蒋亚娟0980-)，女，湖南永州人.博士，西南政法大学经济贸易法学院讲师，研究方向:经济法学、环境法学。 113 管理。 (1) 澳大利亚政府2∞1 年成立能视部伏委员会(The Ministerial Council on Energy ,MCE)实施和执衍澳大利亚 政府的全国能拥政策和计划。 MCE 是全