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11 电子科技大学学报社科版 2002 年〈第lV卷)第 4 期 Joumal of UESTC Csocial sc iences edition ) Dec.2∞2， vo l.4 , No .4 论公共管理中的思想政治工作… 口祝小宁 李茵莱[电子科技大学成都 61 ∞54J [摘 要] 新的时代要求思想政治工作与公共管理作出新的变革。在这一变革中，人成为最 终的价值目标。本文试以这-转变为背景，论述公共管理和思想政治工作的人本化发展趋势、二者 的理论联系以及公共管理中思想政治工作的职能与内容体系。 [关键词] 思想政治工作: 公共管理: 以人为本 [中图分类号]0261. 1 [文献标识码]A [文章编号]1∞8 8105(2002)04 ∞11 ( 06) 公共管理与思想政治工作具有天然的内在联系。统治阶 科学管理的思想和官僚制理论的结合形成了完整的公共 级总是要通过意识形态来获取统治的合法性和稳固性。心 行政模式。其重要特征是:人是物的附属物。这种模式的现 安则国安，心治则国治，作为社会组织活动的公共管理，历来 实运行使人处于一种硬性的、机械的、效率化的管理方式控制 都非常重视心治。可以说，任何公共管理中都存在着思想 之下，入的需求、 情绪、 思想并未进入公共管理的视野。 政治工作。在不同历史时期，公共管理与思想政治工作还将 20 世纪30 年代人际关系理论创始入梅奥根据其试验结 对身处其中的社会环绕变革作出响应。 21 世纪伊始，公共管 果提出: 工作群体的社会关联因素是管理中最重要的因素。 理与思想政治工作都面临着一场深刻的变革。如何寻求二者 这一理论以社会人假说为基础，认为较之于物质利益，社会 新的整合，将思想政治工作融入公共管理，在管理中有效开展 人更看重社会需要、 尊重需要。因此，社会的、心理的影响是 思想政治工作成为新的课题。 激发工作的主要动力。 人不是无差别的机器或机器的-部 分，而是特殊的个体。只有掌握人的心理，了解人的需求才能 有效地激励人。 人际关系学派对公共行政的影响主要在于对 一、强化公共管理中的思想政治工作的必 激励和工作满意度的研究。如马斯洛的需要层次理论、赫 然性 兹伯格的双因素理论、弗鲁姆的期望理论等等。这种研 究将重点从物移到了人。在人际关系理论基础上产生的参与 〈一〉世界公共管理的发展趋势 式管理更多地考虑人际的心理和社会作用，尊重人的情感和 传统公共行政学的思想基础形成于 19 世纪末，其行政管 需要。 -种软管理方式形成了。 理模式的特征包括: 行政组织在政治领导的控制之下;严格的 软管理最终发展成人本管理、文化管理。它要求确立人 等级制; 按分工的不同划分职位; 由价值中立的职业人员任