推进城镇化背景下的企业年金发展研究——基于福利多元的视角.pdf

当代经济 2017年1月刊 第2期 推进城镇化背景下的企业年金发展研究 ———基于福利多元的视角 佘晨晓 （中央财经大学 保险学院，北京 100086） 摘要：在深入推进城镇化发展的背景下，农民从农村转移到城市中，面临着养老保障等多方面难题。 本文以福利多元理论为指导，从国家、企业和个人三个维度判断企业年金创新性发展面临的机遇，分析 在解决城镇化引起的一系列问题中企业年金的作用，提出企业年金创新性发展的新举措。 关键词：城镇化；福利多元；企业年金 一、理论基础———福利多元理论 统计，城镇居民收入约是农村居民的3.13倍，消费支出约 福利多元组合理论是较为流行的社会福利理论。Rose 是农村居民的2.91倍。当农民转入城市生活后，生活成本 （1986）觉得一个社会总体的福利值得研究，存在着家庭、 将大幅度提高，而如何提高他们的收入水平是个棘手的问 市场和国家3个社会福利来源。福利提供方为国家、市场、 题，年轻员工可以通过创业、打工等多途径来解决当前收 家庭，三方中任一方贡献其他两方，整合三方提供的福利， 入问题，而养老后的待遇如何解决呢？ 社会的福利整体就出现了。其也被视为社会的福利多元组 四、企业年金发展现状 合。 Evers（1988）将Rose 的福利多元组合中完全不同的 企业年金是制度安排的一种，实际是企业建立雇员的 社会制度的三方中的任何一方—— —家庭、市场和国家的贡 退休金，属于员工的一类福利，能够帮助企业激励人才、留 献，构成一个社会中的福利总体的观点，演绎为家庭、经济 住人才和吸引人才。我国20世纪90年代初企业年金开始 和国家一起组成的福利提供的整体，视作福利三角。在个 发展, 当时在1991年国务院颁布了《国务院关于企业职工 体社会成员的需要集合成为一种具有相同社会文化背景 养老保障制度改革的决定》,这个决定第一次提出了“国家 的社会群体成员的需要时，就形成了社会需要，要依靠福 提倡、鼓励企业实施补充养老保险”。1994年全国人大通过 利组合中的各方的回应 （De Neubourg and Weigand, 的《中华人民共和国劳动法》也进行了相关规定。1995年劳 2000）。按照以上理论，结合在城镇化过程中农民从农村到 动部在此基础上制定并颁布了《关于建立企业补充养老保 城市的转移，本文选取国家、企业和个人组成福利多元的 险制度的意见》, 对有关政策进行了明确，到这个时候我国 框架，进行企业年金发展的创新性研究。 养老补充保险的政策框架基本形成，全国各地这项制度也 二、城镇化的内容及其重要意义 得到了推动和发展。2000年国务院在《关于完善城镇社会 城镇化是一个复杂的社会经济过程，在人口向城镇集 保障体系的试点方案》中, 以企业年金替代企业补充养老 中的过程中涉及到人口、空间、经济、社会等多方面的内 保险, 同时明确了企业缴费不足工资总额4%以内的部分, 容。主要包括人口城镇化、空间城镇化、经济城镇化和社会 准许从成本中列支, 确立了市场化管理和运营基金原则。 城镇化等。促进城镇化推进，可以带动农村富余劳动力转 2004年劳动和社会保障部制订了 《企业年金试行办法》保 移就业，创造有利条件发展农业适度规模经营，推动农业 监会、证监会和银监会、劳动和社会保障部一起制订了《企 生产的集约化、专业化、规模化、标准化。推进城镇化，能够 业年金基金管理试行办法》，均非常全面的对企业年金的 将农产品需求拉动、增加农民就业、实现新农村的建设，增 管理、运行、发放、筹资等进行了规定，成为企业年金建立 加农民收入。城镇化的推进，使以往农村发展模式中劳动 的规则。当前我国企业年金发展快速，极大的完善了养老 力、资本、土地等生产要素的单向流动变为多向流动，城市 保险体系。根据人力资源和社会保障事业发展统计公报数 现代生产要素如技术、人才、资金、信息等延伸向农业领 据可见，从2007年到2015年，企业年金参加人数增加 域，使得城乡要素实现平等交换。