论如何完善行政诉讼被告确认理论.pdfVIP

!蛐蛐酣翻酷;同al Studies 徐如何完善行政诉讼被告确认理伦 口魏琼 (北京市顺义区人民政府国有资产监督管理委员会北京 101300) 行政诉讼法的颁布实施是我国法治进程中的一个里程碑。 能中分离出来，交由特定的法律人来行使，并由其独立承担法律 十多年来，行政诉讼法在保障行政相对人的合法权益不受行政 责任。在法国行政法上，认为学校属于公立公益机构。公立公益 机关侵害，监督行政机关依法行使职权等方面取得了很大成效。 机构是一个人格化的公共行政机构，它在特定的范围内提供一 但是另一方面民告官难 行政审判难，至今仍大量存在。造 种或多种专门的公共服务，其中有三个要求:专门服务、公共服 成这种情况，除了公民、行政机关注制观念不强以及法院本身执 务及人格化。因此，学校属于公务法人的范畴，和地方团体以及 法力度不够外，现行有关行政诉讼被告理论研究的滞后，被告确 国家一样，是一个行政主体。由此，公务法人与被管理者发生的 认规则缺陷的大量出现，导致实体法上的规定不能适应法律实 公共管理纠纷都可纳入行政诉讼，这也是解决像学生与学校、公 践的需要，相对人权益受行政权侵害，不知诉谁，得不到救济。本 务员与行政机关、军人与军队，监狱服刑人员与监狱、村民与村 文提出如下观点，进一步完善行政诉讼被告确认理论。 委会等具有特别权利关系纠纷的最佳途径。 一、行政诉讼被告与行政主体资格分离 三、形式意义的被告与实质意义被告的分离 行政诉讼被告资格应与行政主体资格分离。行政主休理论 一是从被告所承担的责任上看可以划分，因为行政诉讼审 是舶来之品。正如有些学者所指出我国行政主体理论则与行政 理对象为具体行政行为的合法性，决定了有别于其他两大诉讼 诉讼被告制度紧密相联。只有具备行政主体资格者，才能成为行 法，它的诉讼后果特别。从行政诉讼判决的内容看，可以把行政 政诉讼的被告。行政主体理论的出现在很大程度是为了论证行 诉讼败诉后，被告所承担的责任分为行为意义上的责任和财产 政诉讼被告制度的合理性并对行政诉讼被告的有关规定加以阐 意义上的责任。对于行为意义上的责任而言，一般是撤销判决和 释的确，有人就把行政诉讼被fF 定义为因实施具体行政行为被 要求履行义务判决的行政法上的责任。这种责任的承担只需要 作为原告的相对人指控侵犯其行政法上的合法权益而由人民法 责任的承担者具有行使该行政权的权限即可，并不需要真正享 院通知参加应诉的行政主体。以行政主体理论来建构行政诉讼 有行政权力;对于财产意义上的责任来说，一般是行政赔偿诉讼 中败诉所要承担的法律责任，赔偿的性质是国家赔偿。二是从国 被告理论，不仅阻碍行政诉讼被告有关理论确立和完善，反过来 又限制了行政主体理论自身的研究和发展。行政法发达的西方 外的情况看这种划分是普遍存在的。英国的王室诉讼法就有这 国家，在地方分权和公务分权的环境下，建立行政主体理论，并 样的规定。根据法律，王室名义上不是诉讼的一方-如果