论新《行政诉讼法》的规范性文件附带审查制度再完善.pdfVIP

ia 刷品和公 4~ t.击最l 画!他 /20 16 . 7( 上) 论新〈 行政诉讼法〉的规范性 文件附带审查制度再完善 叶 霖 摘 要 2015 年 5 月 l 日颁布的新《行政诉讼法》建立了许多新的制度. 其中规范性文件附带审查制度是此次修改的重要 创新。 新《行欢诉讼法》第 53 条1.就是该制度的具体规定，但是这一新制度存在很多不足之处，正是基于此，需进一步完善 规范性文件附带审查制度。 关键词规范性文件附带审查制度完善 作者简介: 叶霖，华东交通大学人义社会科学学院法学系 20 1 4 级宪法与行政法在读硕士研究生，研究方向:宪法与行政法。 中国分类号:0925 文献标识码:A DOI: 10. 19387/j.cnki.10ω-0592.2016β7.01 5 赋予人民法院对规范性文件进行审查的权力，不仅可以从源 民、法入或者其他组织，亦是行政诉讼的原告当事人，诉讼第三人 头上制止违法行政行为，而且可以完善行政机关的执法依据体 无权提出附带审查请求，所以请求主体具有特定性. 系，所以规范性文件附带审查制度(以下简称附带审查制度〉的建 二、规范性文件附带审查制度的缺陷 立对我国法治发展意义非凡.十八届四中金会提出全面推进依 从附带审查制度的内涵中分析可知，审查规范性文件不是自 法治国的重大战略部署，在这时代背景和法治环绕下，针对附带 的，解决行政争议才是目的，附带审查规范性文件是解决行政争 审查制度存在的不足，为满足法治发展的司需求，借鉴美国、德国对 议的一种手段，这种砚状源于附带审查制度不完善.对现行附带 规范性文件审查制度的成熟经验，pj:完善附带审查制度. 审查制度，不足之处主要有两点:一是审查方式存在缺陷，二是审 一、规范性文件附带审查制度的内涵 查范围排除规章存在缺陷. 认识规范性文件附带审查制度的概念，需廓清规范性文件的 (一}审查方式存在缺陷 概念，所谓规范性文件是指由国务院部门和地方人民政府及其部 对规范1主文件的审查方式是附带审查，笔者认为附带审查的 门依照法定权限和程序和l定的，在一定时期内反复适用的，具有 审查方式存在不足是基于以下两个理由: 普泡约束力的，适用于不特定对象的文件.所谓附带审查是指公 首先，附带审查方式无法有效保部相对人的合法权益，因为 民、法人或其他组织不能对规范性文件单独提起抽象审查，需依 一些规范性文件一经颁布后就会对相对人的权益运成影响，并不 附于行政行为才能对规苗性文件提出审查请求.为更好的认识 需要通过行政机关作出行政行为后才产生影响。有些规范性文 附带审查制度，可以从以下三个方面理解: 件可以通过行政仔为，也可以通过相对人的行为得以实现，还有 (一)规范.t生文件的特定性 的只能通过相对人的行为实现而无需行政行为的存在，所以违法 行政仔为在作出时，可以依据的规范包括法律、法规、条例、 规范性文件可以不通过行政行为侵犯相对人的合法权益.而按 规意和其他规范性文件，但并不是所有行政行为所依据的规范都 照附带审查制度，由于没有相应的行政行为存在，即使其权益受 能够-并请求审茧，仅限于规章以下(不包含规章〉的规范性文 到规范性文件侵犯的相对人也无法提起诉讼，告|对此种情形，相 件.规范性文件的制定主体仅限于国务院部门和地方人民政府 对人的合法权益无法得到有效保障. 及其部门，所以特定的规范性文件才可以提请附带审查. 例如， 某县政府发布的文件规定县城内禁止燃放爆竹，这一 {二)法院审查的被动性