非营利组织合理行使公共权力的机制——与政府的良性互动合作.pdfVIP

第 29卷 第 6期 湖 州 师 范学 院学 报 VoL 29 No ． 6 2007年 12月 非营利组织合理行使公共权力的机制 — — 与政府的良性互动合作 李胤珠 (西华师范大学 管理学院，四川 南充 637002) 摘 要：随着我国市场经济的发展，非营利组织将越来越多地参与管理公共事务。非营利组织在运用公共敏 力的过程中，由于环境和自身的局限仍存在着一些问题，主要表现在：监督力量薄弱，监督影响力较小，权力运用 不当等。政府与非营利组织之间只有实现良性合作，才能促进公共权力的合理运用。 关键词：非营利组织；公共权力；合作 中图分类号：C2 文献标识码：A 文章编号：1009—1734-(2007)06—0059—04 一 、 公共权力概念界定 公共权力，按照张康之的观点，“在应然的意义上，一切权力都是公共权力。……权力作为一种组织起 来的力量，在其组织范围内是归属于整个组织的，每一个组织成员都分享着这种权力。所以，权力必须是 服务于整个组织的整体利益的o-[13马克思主义的政治理论观点认为，公共权力在本质上来源于人民，通过 某种方式授权给政府，由其使用来解决公共问题，而政府各层次的工作人员包括领导者一律是公共权力的 具体实现者，这种委托授权关系是现代社会中围绕公共权力形成的基本关系。[23 ”在一般意义上，人们将 公共权力理解为在公共管理过程中，由政府和其他公共组织所掌握并实施的，处理公共事务，维护公共秩 序，以增进公共利益为目的的权力。 · 公共权力的显著性特征在于其公共性，它来源于公众的授权，其目的是为了实现和维护公众利益；人 们之所以需要公共权力，就是因为出现了共同利益，希望通过它来调整或协调个人与团体利益，保证公共 利益的维系和增进，实现公众的权利。正如康德在《永久和平论》中所说的，“从公共权利的全部质料中进 行抽象，那么我就只剩下公共性这一形式，这种可能性是每一项权利要求中都包含着的，因为没有它就不 会有正义，因而也就不会有权利。”然而从实际执行的情况来看，任何公共权力都要分化到具体的职位和人 员来行使才能获得现实性，其不可避免地要体现权力行使者的私人意志，这就产生了性质的公共性和执行 的私人性之间的矛盾，这一矛盾的直接结果就是导致公共权力的异化，权力主体将手中所掌握的公共权力 当成谋取私人利益的手段，公共权力与公民权利分化并独立地凌驾于公民权利之上，最后走向公民利益的 反面。达尔在分析社会对国家权力的制衡时认为，任何自治组织都有一种内在的倾向于自身独立的趋势， 这种趋势是对国家的专制统治或寡头统治的一种有效的抗衡。这种社会组织的功能在于使政府的强制最 小化，保障政治自由，改善人民的生活。[3](P227) 二、非营利组织行使公共权力的现状 非营利组织，从笼统上来说，是指介于政府和市场之间的组织。按照美国约翰——霍布金斯大学非营 利组织比较研究中心提出的观点，这类组织具有五个本质特征，即组织性、民间性、非营利性、自治性和志 * 收稿日期：2007—09—15 基金项目：西华师范大学校级科研项目(05A018)。 作者简介：李胤珠(1981一)，女，云南玉溪人，西华师范大学管理学院助教，重庆大学贸易与行政学院在读硕士，主要 从事行政管理研究。 60 湖 州 师 范 学 院学 报 第 29卷 愿性。白南主义理论把非营利组织看作是与国家力量相对应的社会力量的主要显示方式，政府和非营利 组织是零和博弈的关系，其只看到了非营利组织对政府限制的一面。而合作主义则认为，非营利组织是相 互对立的拥有法定权利的人民和拥有法定权力的政府之问的协调因素。从实践来看，非营利组织参与公