分权、地方债务与现代财政改革——基于财政分权不同角度的效应分析.pdfVIP

2016 年 II 月 Nov. , 2016 当代经济科学 第38 卷第6 期 Modem Economic Science VoL38 No.6 分权、地方债务与现代财政改革 -一一基于财政分权不同角度的效应分析 王杰茹 (山东财经大学财政税务学院，山东济南 25∞14) 摘要:国内理论界普遍认同地方债务内生于财政分权体制，主流观点是收支不平衡引致地方政府支出规模的 扩张;反对派支持利维坦假说，认为分权可以限制地方政府支出的过度扩大。但分权究竟如何具体作用于地方 债务，仍有待深入研究。本文建立了财政分权与地方债务关联的理论框架，从支出、收人和纵向财政不平衡三个 角度进行了实证检验。结果表明，分权效应不能一概而论，提高收入分权，降低支出分权，缓解纵向财政不均衡， 将有助于减少地方债务。构建现代政府间关系，五五分戚后亟需增加中央一般性转移支付，严格政府支出管 理;同时适度放松收入管理，赋予地方政府有限的税收立法权，构建地方税体系至关重要。 关键词:地方债务水平;支出分权;收入分权;纵向财政不平衡 文献标识码:A 文章编号:1∞2 -2848 -2016(06) -∞82 -11 政府债务风险等问题都需要通过政府间财政关系框 一、引言 架给予指导和协调，这是任何政府间博弈或者相关 以建立现代财政制度为目标的新一轮财税体制 政策难以解决的基础性制度安排。 建立新型政府间财政关系就是要进行财政分权 改革的核心是构建现代政府间财政关系框架。 1994 的科学设计，特别是处理好中央与地方财政分权，处 年分税制改革经过20 多年的运行，已渐行渐远， 理好条条与块块的关系，合理划分中央与地方 现行中央与地方的财政共享制只是一种暂时性制度 (部门)的支出和收人关系不仅是理论探讨，而且是 安排，包括财力与支出责任的划分，但此问题从来就 现实改革中不能回避的问题。支出权是财政事权和 没有真正解决好。因此，能否建立新型的政府间财 支出责任的基础，长期以来，我国财政支出权部门分 政关系是财政改革的难点、重点，也是现代财政制度 割严重，导致了支出乱象丛生，如支农支出就有近 确立的主要标志。实际上，我国政府间关系设计中 3∞多种;收入权的划分也不尽清楚，如基金收人权 一直缺少政府间财政关系的法律框架，所以真正处 等。这些问题源于过去财税制度安排中缺少对财政 理好央地财政关系难度极大。学术界讨论最广 支出权和收入权的进一步细分，分权导致收支难以 泛的如基层政府财力不足，支出责任过大以及地方 收稿日期:2016 -07 -05 基金项目:国家社科基金项目地方政府社会治理创新对公共服务的影响研究..(14BGLl48) ;山东省自然基金重点项目山东省政府性债 务控制及风险预警研究.. (ZR2015G氢则1) ;山东省高等学校人文社科研究项目山东省初次就业人群住房刚性需求的释放机制研究