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美俄核裁军努力雷声大雨点小近来,美俄在核军控与裁军方面做出了一些积极姿态,美国称将大幅削减核武器,俄罗斯总统梅德韦杰夫则表示,俄美削减进攻性战略武器谈判已经接近尾声。在核安全峰会、《不扩散核武器条约》审议大会等即将开场之际,美俄这些做法有助于推动国际核军控取得进展。但与此同时,我们也应看到,它们的象征意义较大,实际成果有限。 一、美俄举措重在为《不扩散核武器条约》审议大会造势 XX年以来,鉴于布什政府片面强调防扩散造成的被动局面,美国政界元老认识到,如不改弦易辙,扩散形势将更趋严峻,美国将面临越来越紧迫的核恐怖主义威胁和卷入地区核战争的危险。于是,他们打出“无核武器世界”的旗帜,并提出推动美俄核裁军,大幅削减核武器数量,推动《全面禁止核试验条约》生效,加强核武器及核材料保安,终止武器级裂变材料生产等建议。奥巴马上台后,采纳了该倡议的主要内容,将核军控作为对外政策调整的重要领域。去年4月以来,美国频频出招,奥巴马在布拉格发表“无核武器世界”讲话,随后又重启美俄核裁军进程,调整欧洲反导计划,举办联合国安理会核峰会,不但使美国军控形象有了较大改善,而且推动国际核军控形势整体回暖 在奥巴马政府的核军控议程中,今年5月的《不扩散核武器条约》审议大会是一个重要节点。该条约1968年6月由联合国大会通过,1970年生效,1995年无限期延长,是国际核不扩散机制的基石。自生效以来,该条约对于防止国际核扩散起到了积极的作用。但是它也存在一系列的漏洞和不足。一是核查措施不够全面。国际原子能机构仅有权对条约缔约国已经公开的和平核活动进行核查,无力监测和发现无核国家的秘密核活动。虽然条约《附加议定书》授权国际原子能机构对未经公开的以及被怀疑的核活动进行现场质询和核查,但是《附加议定书》只是在自愿的基础上实施,没有法律上的强制性。二是该条约缺乏强制执行措施。对那些强行加入核俱乐部的地区性强国和严重违反核不扩散规定的国家,只能采取制裁、谴责等有限手段。三是对缔约国退约的规定比较宽松。它赋予缔约国退约权利,而未对退约条件做出详细规定。缔约国家一旦被发现违约,或者无核缔约国以和平利用核能的幌子秘密非法获取核武器后宣布退约,《不扩散核武器条约》本身对此无能为力。朝鲜退约,发展核武器,进行核试验,都对退约机制提出了现实挑战。美国一直希望修补不扩散机制存在的漏洞。但是在XX年第七届审议大会上,由于各方意见分歧严重,未能取得任何实质性成果,被视为一次失败的大会。为避免今年的审议大会重蹈覆辙,国际社会采取了一系列措施,也取得一定成效。XX年5月,审议大会第三届筹备会议已就今年大会的议程达成协议 而要确保审议大会获得成功,就必须要赢得无核武器国家的支持。无核武器国家对多年来核裁军进展缓慢感到不满。它们要求核武器国家削减核武器,降低核武器在国家安全政策中的作用,降低核武器的警戒水平,增加核武库的透明度。近期美国大力宣扬其核裁军政策、美俄争取在近期内就核裁军达成新协议,都是赶在会议前,大造声势,以便在审议大会按照自己的意图强化核不扩散机制,更好地防范核扩散、核恐怖主义的威胁 二、美国核战略调整受多方掣肘,虚多实少 首先,美国无意改变现行威慑战略及力量结构。对美国政府而言,“无核武器世界”主要是一个推动核裁军的口号,并不是真的要立即推动全面禁止和彻底销毁核武器。奥巴马在布拉格讲话中强调,只要其他国家拥有核武器,美国就要维持安全、有效的核威慑。美国国会战略态势评估委员会报告认为,除非国际政治秩序发生重大改变,否则“无核武器世界”无法实现。因此,美国的核威慑要维持到“无限的未来”。美国应该维持三位一体的核力量结构,还要对核武器升级换代 奥巴马政府要长期维护核威慑力量的决心从其最近提出的XX年核武预算案中可见一斑。在布什政府后期提出的预算案中,核武预算每年维持在60多亿美元,如XX年为64.1亿美元,XX年为64.27亿美元。而奥巴马政府提出的XX年核武预算达到70.1亿美元,比XX年增加了9.8%。其中多数用于推动核武库及核武基础设施现代化,武器延寿计划等“核武库支持项目”投资增加25%,“国家点火装置”等“科研工程”投资增加10%,核武基础设施建设投资增加4.7%。布什政府核武综合体现代化计划的三大工程――生产核武器零部件的Y12铀处理设施、用于钚处理和钚芯生产的化学和冶金研究设施替代计划和生产核武所需非核零部件的堪萨斯城工厂――在XX年预算案中均获得了新的投资。不但如此,奥巴马政府还启动新计划,投资升级洛斯(PF-4),将其生产能力从每年10枚提高到每年50-80枚。这些工程将持续多年,有的迟至XX年才能完工。美国军控类非政府组织“核责任联盟”称,XX年预算案“为未来5年超过50亿美元的预算增长支付了定金”。从XX年,美国每年的核武预算将