美国电信业体制改革及其对我国的启示.pdfVIP

冒 外 甩循 企 业 UVtH tA att 美国电信业 体制改革及其对我国的启示 ■陈立梅 美国是世界上制度创新处于领先地位和市场化程度高度发达的国家，同时也是电信业开放最 早和电信产业最强大的国家之～，美国电信业的改革与发展是全球电信业发展的风向标。作为世 界电信市场的风向标，美国电信业的改革牵动人心。本文将对美国电信市场展开研究，以期对处于 变革期的中国电信业改革有所借鉴。 一 、 美国电信业改革历程 纵观美国电信业发展历程，其大致经历了一个专利垄断一自由竞争一管制垄断一竞争的过 程，期间充满了矛盾与冲突，在改革力量的不断推动下，该行业呈现出螺旋式上升的发展格局。那 么，我们首先对其发展做～简单历史回顾： 第一阶段，专利垄断时期。1875年亚历山大·贝尔发明了电话并于次年创立了贝尔电话公司。 这个时期，电话主要集中在人口密集的大城市。市场上的主要是贝尔电话公司和西部联盟公司，利 用各自的专利权分别垄断着电话市场和电报市场。 第二阶段，早期自由竞争阶段。此阶段的出现主要是由于电话的专利保护期结束后，各个公司 均开始使用该技术，而此时政府并无任何管制措施对这种竞争态势加以管理。在该时期，涌现了一 批电信公司，但是由于ATT拥有先发优势，其强势地位得到了进一步的巩固和维持。该时期的自 由竞争使得美国电信业的发展呈现快速增长的势头，美国的电信管制者也逐渐认识到了电信产业 的自然垄断属性，过度竞争对整个产业发展的影响。 第三阶段，管制垄断期。在自由竞争时期，出现了六千多家电话公司，但是ATT利用独家拥 有的长途网络，在短短的几年里，致使新出现的电话公司的绝大多数不是倒闭就是被兼并。最使美 国举国震惊的是，1910年，ATT一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司，从而把全美 国的电信业基本置于它～家的垄断之下，时达数十年。在垄断时期，美国政府规定电话资费按“资 产公正报酬率”来制定，保证了经营者的全部收入可以支撑其全部成本，并有一定的利润。在该时 期，垄断利润保证了电信基础设施建设所需的巨额资金投入，电信作为社会发展的基础设施，具有 明显的规模经营特征和全程全网的特点。 1934年美国颁布首部《电信法》，该法确定了美国电信产业的管制体制，即维持电信市场的垄 中固新通信 92 cHfNA NEw TELEc。MMuNfcATfoNs 断经营格局，同日寸成立联邦通信委员会(FCC)为管制机 市场的新一轮重组，将美国电信业推向了整合的高潮。 构，对垄断运营商进行必要的管制，以此保证电话的普 美国在新电信法颁布后的兼并和整合情况见表2。 遍服务。 这个阶段的管制经验为美国电信管制者乃至世界 第四阶段，强行“肢解”AT＆T。美国政府于 1984年 电信业提供了宝贵的经验。这一阶段的改革措施为全球 以反垄断法为依据将ATT强行“肢解”为一个长途电 电信改革探索树立了一个学习和借鉴的榜样，为进一步 话公司和 7个地方性电话公司。ATT的分拆标志着美 解决电信业存在的种种问题积累了经验；然而，由于这 国电信发展进入了竞争时期。为了扶持ATT的竞争对 些管制措施仍然还很不成熟，因此在具体实施过程中也 手，美国政府规定，ATT作为垄断者，只能在一定限度 出现了很多问题。因此，尽管AT＆T在拆分后仍然具有 内修改价格，而对竞争者，则可以自由修改价格。由于有 庞大的规模，但仍然无法避免被收购的命运。产业逐渐 了反垄断、促竞争的政策环