刍议我国农村宅基地退出机制的构建——基于河南省的实证分析.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2017年第2期 （总第146期） JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhou MunicipalCommitteeNo.2，2017（Sum，146） 省情市情研究 刍议我国农村宅基地刍议我国农村宅基地退出机制的构建退出机制的构建 ——基于河南省的实证分析 徐光超 （中共河南省直机关党校 经济管理教研室，河南 郑州 450002） 摘 要：农村宅基地退出是我国经济社会发展的客观趋势和必然要求。目前河南省农村宅基 地普遍存在着布局不尽合理、面积普遍超标、闲置浪费严重等诸多问题。管理制度的滞后与虚置、 运行程序的繁杂与低效、处置监督的缺失与无序、权益保障的乏力与混乱、思想观念的影响与束缚 等，是影响我国农村宅基地退出的体制性因素和非体制性障碍。因此，应着力从制度建设、过程监 督、权益保障、宣传教育等方面构建科学合理的农村宅基地退出机制。 关键词：城乡一体化；河南省；农村宅基地退出机制 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671－6701（2017）02－0076－04 改革开放30多年来，我国经历了快速工业化和 一、河南省农村宅基地退出意愿和退出障碍的 城镇化的发展阶段，与之相伴的是农地大规模非农化 调查 流转，由此造成耕地面积的日益锐减。面对国家日益 （一）调查的对象和方法 严格的耕地保护政策，城镇建设用地供需矛盾日益突 为保证课题研究的客观性、广泛性、准确性和 出。但是，我国农村集体建设用地资源却十分丰富， 实用性，根据自然地理位置、经济发展状况、人口构 农村宅基地的闲置在很大程度上造成了农村土地资 成情况和道路交通情况，分别在豫东、豫西、豫南、 源的浪费。因此，更好地集约、节约利用土地资源，促 豫北以及豫中地区，选择了商丘市的柘城县、洛阳 进粗放利用的农村宅基地退出，成为各级地方政府盘 市的孟津县、信阳市的新县、新乡市的原阳县和许 活农地资源、统筹城乡土地资源的一项重要议题。 昌市的襄城县作为重点地域。 农村宅基地退出是我国经济社会发展的客观 研究过程中，课题组成员采用了随机抽样、群 趋势和必然要求。作为传统的农业大省，河南省在 体抽样和典型抽样相结合的方法，在2015年9月1 加速推进城镇化发展和城乡一体化进程中，城市建 日至10月30 日期间，对以上5个县的20个自然村 设用地需求日益增长和农村大量宅基地闲置之间 中的250家农户进行了走访和调查。此次调查中， 的对比日益明显，特别是在城乡土地“增减挂钩”的 共发放问卷250份，回收242份，其中问卷有效率达 政策框架下，农村宅基地的退出势必为城市建设用 到96.8%，符合调查研究的相关要求，结果具有良好 地提供明显的增量。在这样的背景下，构建科学合 的代表性和证明性。 理的农村宅基地退出机制，同时切实维护农民合法 （二）调查的主题及内容 权益，成为河南省城乡一体化进程中面临的重要问 1.农民对宅基地政策的认知状况。通过调查发 题，同时也是进一步深化农村土地制度改革、促进 现，农民对于宅基地管理方面的相关政策和管理制 农村可持续发展的关键环节。 度的认知和了解较为匮乏，对于“宅基地属于集体 收稿日期：2017－02－20 基金项目：2015年度河南省科技厅软科学课题（编号：152400410567）、2014年度河南省哲学社会科学规划项目（编号： 2014BJJ039）阶