实事求是 科学探索国家储备林建设之路.pdfVIP

《国家林业局管理干部学院学报》2016年第1期 一i黛黛鬻蕈铺囊赫 实事求是 科学探索国家储备林建设之路 高娜 (国家林业局速丰办北京100714) 摘要：木材安全既关乎生态安全，又关乎国家资源安全和经济安全。当前，我国木材资源“总量不足、南增北 减，结构失衡、进口受限”，安全形势十分严峻。增强我国木材安全保障能力，解决木材供给矛盾，最根本的措施就是 要立足国内，实施符合中国国情的国家木材安全战略。加强国家储备林建设，实施国家储备林制度，努力探索“生产能 力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路，经过近几年的试点示范和基层创新实践，国 家储备林建设取得积极成效。在全面深化林业改革的攻坚期，作为“十三五”林业重大工程之一，国家储备林建设重点 要建立健全制度体系，创新体制机制，全力打造森林质量精准提升工程，走结构调整、质量高效的集约发展之路。 关键词：木材安全；国家储备林；科学探索；建设 DOI：10．3969／i．issn．2095—2880．2016．01．003 加快国家储备林建设，实施国家储备林制 前，我国木材资源“总量不足、南增北减，结构 度，对增强我国木材供给能力，维护国家木材 失衡、进口受限”，安全形势十分严峻。主要表 安全意义重大。为此，党中央做出建设国家储 现为： 备林的战略决策。2011年以来，全国人大、政 1．森林资源禀赋先天不足。根据第八次森林 协、国务院参事室、两院院士多次开展国家储 资源清查结果显示，我国森林面积2．08亿公顷， 备林专题调研。2013年中央一号文件明确提出 占世界森林资源面积的5．15％，但人均森林面积 “加强国家木材战略储备基地建设”，2015年中仅为世界人均水平的1／4；森林覆盖率21．63％， 央一号文件和中共中央国务院《生态文明体制 仅为世界平均水平的2／3；森林蓄积151．37亿立 改革总体方案》分别提出“建立国家用材林储 方米，仅占世界森林蓄积的2．87％，人均森林蓄 备制度”，从战略高度对国家储备林顶层设计做 积仅有世界人均水平的1／7；每公顷森林蓄积量 出部署。为贯彻落实党中央一系列决策部署， 为89．79立方米，不足世界平均水平的70％，而 国家林业局积极推进国家储备林建设，探索建 德国每公顷森林蓄积量已达到315立方米，奥地 立国家储备林制度，深入推进生态文明体制 利达到292立方米。从以上数据来看，我国要用 改革。 仅占世界5％的森林面积和3％的森林蓄积来支撑 占全球23％的人口对生态和林产品的巨大需求， 一、我国木材安全形势分析 我国森林资源面临着巨大压力。 森林资源的增长不能满足社会对林业的多样 2．木材供需矛盾日益凸显。进入新世纪以 化需求，是我国林业发展中存在的主要结构性矛 来，我国木材消耗逐年增加，由2000年1．09亿 盾。随着经济总量跃升全球第二位，我国已成为 立方米增加到2014年5．39亿立方米，年均增长 全球第二大木材消费国和第一大木材进口国。当 12．09％。随着新型城镇化建设加速推进，预计到 收稿日期：2016一01—14 作者简介：高娜(1982一)，女，国家林业局速丰办储备林管理处副处长，高级工程师，硕士。 一14— 《国家林业局管理干部学院学报))2016年第1期 薯|耱瓤髯蒸薰纛羹§羹|ll鬻 调节有序、生态环境良好”的木材安全道路， 2020年，全国城镇化率将达到60％，按当前世界 人均木材消耗水平的80％计算，届时木材需求将