基于合作效应的长三角区域地方政府人力资本政策创新.pdfVIP

第10卷第1期 江西行政学院学报 Vo1．10．NO．1 2008年 1月 Journal of Jiangxi administration institute Jan．2o08 基于合作效应的长三角区域地方政府人力资本政策创新 钟 鸣，王 柱 (华东理X-大学，上海 200237) [摘 要]长三角经济圈的一体化进程，逐渐形成了人力资本在区域内合理、有序地配置的客观需要。长三角 区域地方政府顺应着这一发展潮流，其人力资本政策实现着从竞争性效应向合作性效应的转变。毫无疑问，这种 转变必然表现为区域地方政府人力资本政策的系统创新。 [关键词]长三角区域；地方政府；人力资本政策 [中图分类号] C96 [文献标识码] A [文章编号]1008—6463(2008)01—0033—03 一 、 长三角区域一体化进程中地方政府人力资本 努力把苏州打造成人才首选的城市、人才最佳创新的城 政策的竞争性倾向分析 市。苏州为拓宽人才引进新渠道，政府先后组团赴海内 20世纪90年代中期．上海提出了“迈向21世纪的上 外人才高集聚国家和地区招揽人才200余次。为大力引 海人才发展战略与对策”，其总体目标是要像构建国际 进国际化人才，苏州率先在全国地级市中建立了“中国 经济、金融、贸易中心一样，构建国际人才集聚高地和 国际人才市场苏州市场”。为加大对优秀毕业生的吸引 交流中心。~U2010年，把上海建成人才高度集聚、人才 力度，与国内著名高校成立了“毕业生就业协作组织”， 流动合理、比较利益显著、成才几率最大、知识产权最 畅通了高校与企业间的供求信息渠道。2000年的时候， 有保障的国际人才交流中心。其具体目标是，将上海建 甚至出现了各大城市竞相争夺高校毕业学子的现象。 设成为：国际化的人才集聚中心、全球化的人才信息中 造成这些问题的原因是多方面的，其中最主要原 心、市场化的人才配置中心、产业化的人才教育和培训 因是存在行政性制度障碍。 中心。具体的人才政策设计体现在以下11个方面：(1) 第一，户籍制度的限制。诞生于计划经济时代的户 加强人力资源投资和开发；(2)实施跨世纪人才培训工 籍制度是制约区域内人力资本优化配置的重要原因。 程；(3)实行市场工资的分配制度；(4)建立一批人才公 尽管随着改革开放和社会主义市场经济的逐步发展， 司；(5)加强人才立法工作；(6)改革现行的户籍制度： 户籍制度已有所放开，但是，是否具有户籍在很多方面 (7)改革现有的高校教学体制；(8)建立经理人才市场； 仍然存在着差异。如职称的申报，课题经费和专利的申 (9)下决心提高上海“一流人才”的工作条件和生活待 请，培训机会的获得等就会变得不可能或困难重重。人 遇；(10)完善社会保障体系；(11)成立“上海市人才基 才的后顾之忧，如子女教育、住房补贴和社会保障等也 金会”。在20世纪90年代中期，上海人力资本政策规划 会大打折扣。即使有些地区推出了居住证制度，如上 并没有着眼于整个长江三角洲地区的一体化发展，而 海，在一定程度上解决了部分问题，但还有一些值得思 仅仅将提升自身人才实力作为主要发展目标。 考和改进的地方。比如，如何认定哪些人可以申请户 与此同时，长江三角洲其他城市也同样从自身出 籍，哪些人只能申请居住证。居住证与户籍之间的区别 发，制定相关的人力资本政策，竞相吸引各类人才。苏州 在哪里?居住证是否能为人才提供相当的社会保障，解 提出，在未来的发展中，不仅要成为具有竞争力的产业 决其后顾之忧。 高地，而且要成为具有吸引力和凝聚力的人才高地、要 第二．地方利益的制约。长江三角洲地区涉及二省 [收稿日期]2007—11—20 [作者简介]钟鸣，王柱，均为华东理工大学公共政策与公共管理研究所研究生。 一 33— 一 市．20个城市政府在行政管理的体制上不存在上下 黑洞，反而极大激发整个长三角的经济活力。以上海为 级隶属关系，作