多重视角下我国国土空间开发策略及战略格局.pdfVIP

虽【城市发展战略】＼ 钟静婧 多重视角下 我国国土空间开发策略及战略格局 一、引言 二、我国国土空间开发所面临的现实条 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 件及背景 第十二个五年规划的建谢指出，必须按照 1．经济全球化和信息化带来的时空关系变 全国经济合理布局的要求，规范开发秩序， 化，将直接影响到生产要素的地区流动与重 控制开发强度，形成高效、协调、可持续的 新组合配置。 国土空间开发格局。可见，优化国土空间开 当今世界，经济全球化所带来的“全球 发格局是深入贯彻落实科学发展观、加快转 性红利”和“全球性竞争”以及信息网络技 变经济发展方式、增强区域发展协调性，进而 术革命所产生的技术扩散效应，正在促成世 实现国民经济又好又快发展的重大战略举措。 界范围内社会经济新的空间表现形式。主要 我国正处在工业化、城镇化加快发展的 表现为：第一，城市之间的关系更为密切， 阶段，人口和经济活动无论是在城市层次上， 特大城市、大城市对中等城市和小城镇的集 还是在更大范围的区域层面上，都表现出新 聚力和扩散力会不断增强，从而形成城市圈、 一轮的空间集聚。大规模的建设和近3亿农村 城市群或城市带，逐步实现区域经济一体化。 人口将从农村转移到城市，对土地等资源的 第二，社会分工由垂直型分工向水平型分工 需求将持续增加，对生态环境的压力也必然 发展，许多产品无需在大中城市中心区生产， 加大，需要处理好十分有限的国土空间与日 完全可以分散到城市郊区、小城镇甚至乡村 益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空 进行生产，这使大中城市中心区的生产功能 间发挥更大的承载能力。国土资源部的统计 不断被削弱，而交换、消费、文化及教育等 数据显示，1996年～2008年全国耕地面积已由功能得到加强。 2．国家主体功能区规划的实施，将为重新 130万平方公里减少到121．72万平方公里，12 年间共减少了8．28万平方公里，平均每年约减 塑造人口、经济和资源环境相协调的空间开 少6906．7平方公里。 发新格局提供有力支撑。 因此，无论是从解决制约经济发展和土 国家在“十一五”规划中明确提出，按 地供给之间的突出矛盾，还是从保障粮食安 照优化国土空间开发格局的要求，将全国国 全、坚守120万平方公里耕地红线目标、实现 土空间科学、合理地划分为优化开发区、重 中华民族长远发展看，都要把优化国土空间 点开发区、限制开发区和禁止开发区4类主体 开发格局提到重要战略地位，引导形成主体 功能区。其中，优化开发区要继续成为“带 功能定位清晰，人口、经济、资源、环境相 动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济 协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐 全球化的主体区域”，重点开发区要成为“支 步缩小的区域协调发展格局。 撑全国经济发展和人口集聚的重要载体”，限 ．／呈【城市发展战略】 制开发区是“全国或区域性的重要生态功能区”，