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政治与公共管理 丧弘沧埴 跨越式发展与地方立法若干问题 杜海萍 (中共武汉市委党校法学教研部，湖北武汉430023) 【作者简介】杜海萍，中共武汉市委党校法学教研部副教授。 【摘要】我国正处在全面建设小康社会的关键时期．地方立法作为我国立法体制的重要组成部 分，面临前所未有的机遇和挑战．加强地方立法工作，对于全面推进依法行政，建设 法治政府，构建和谐社会，实现跨越式发展和创造地方优良法制环境具有十分重要的 意义． 【关键词】跨越武发展；地方立法；问题；对策 【中图分类号]D927【文献标识码】A DOI：10．3969／j．issn．1005-3980．2012．03．011 【文章编号]1005--3980(2012)03—0057一cr7 中国特色社会主义法律体系的形成，标志着宪法 (一)地方立法在我国立法体制中的地位 确立的依法治国方略取得重大成就，标志着我国民主 本文所称地方立法是指省、自治区、直辖市和较 法制建设跨上一个新的台阶，同时也标志着地方立法 大市的人民政府，针对不特定的人和不特的事件制定 工作进入新的历史阶段。但是，法律体系的形成，并 具有普遍约束力的行为规则的行为。包括向同级人大 不说明立法工作已经大功告成。相反，随着我国改革 及其常委会提报的地方性法规草案和制赢墓包括修改、 和发展的不断深人，经济体制深刻变革，社会结构深 废止)政府规章的行为。本文所称较大市是指省、自 刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，一 治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经 些深层次矛盾和问题逐步显现，社会利益关系更为复 国务院批准的较大的市。 杂，立法中的难点、焦点问题越来越多，立法的科学 地方立法在立法体制中的地位，是伴随我国社会 化、民主化要求越来越高，对我们地方立法工作提出 主义法制建设的发展进程逐步得到确立。我国法律体 了新的挑战和要求。因此。在中国特色社会主义法律 系包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定 体系形成并不断完善的情况下，如何按照其内在要求， 的行政法规，省、自治区、直辖市的人民代表大会及 围绕我国经济发展战略，迸一步做好地方立法工作。 其常务委员会地方性法规，民族自治地方的人民代表 积极支持、促进跨越式发展和长治久安，是当前和今 大会自治条例和单行条例，国务院各部、委员会、中 后一个时期我国地方立法工作面临的新任务、新课题。 国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 本文试图围绕加强和改进新形势下的地方立法工作， 制定的规章．省、自治区、直辖市和较大的市的人民 为跨越式发展提供有力保障的有关问题，谈几点不成 政府制定的规章。新中国成立以后，我国先后颁布四 熟的思考。 部《宪法》以及《地方人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》和《立法法》等。这些法律的制定和完 一地方立法在我国立法体制中的地位和作用 善，为确立地方立法权提供了法律保障。我国是单一 制国家，其基本特征是单一的最高国家权力机关和单 收稿日期z 2012．04．06 万方数据 政治与公共管理 ▲_；I渣．土2012．3期总第114期 一的宪法，最高权力机关的立法具有最高的法律效力，